新区——金普新区发展路线图

　　7月3日，经国务院批准同意，国家发改委正式发布《大连金普新区总体方案》，金普新区这一新区的发展有了路线图。按照《方案》的要求，金普新区将成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区。

　　根据《方案》，金普新区的建设将按照主体功能区规划、海洋功能区划和大连市城市总体规划、土地利用总体规划要求，根据新区资源环境承载力、现实基础和发展潜力分层推进。近期重点推进普兰店湾沿岸地带开发建设，促进金州区优化发展；中远期着力促进新区全面发展，形成“双核七区”协调发展格局。

　　金普新区将先行先试城乡管理、金融管理、行政管理、社会管理、涉外经济、生态文明建设等方面的体制改革创新。在对外开放政策、自主创新政策、产业发展政策、金融政策等政策层面也将获得支持。同时，国务院有关部门要按照职能分工，加强对新区建设发展的支持和领导，在规划编制、政策实施、项目布局、体制创新、对外开放等方面给予积极支持，为新区发展营造良好环境。    

　　《方案》中提出，金普新区肩负着着力扩大对外开放、着力提升产业国际竞争力、着力推进新型城镇化、着力加强社会建设、着力加强生态文明建设和着力提高对东北地区的服务支撑能力这六项主要任务。

　　到2020年，大连金普新区要基本建立起与定位相适应的开发建设和运行管理体制，初步形成与国际接轨的开放合作和自主创新政策环境。新区综合经济实力、辐射带动能力、国内外影响力迈上一个大台阶，基础设施进一步完善，现代产业集群国际竞争力显著增强，生态文明建设取得新进展。到2030年，建立起完善的新区管理体制，同东北亚区域构建起紧密的开放合作关系，自主创新能力达到国际先进水平，产业结构进一步优化，城镇化质量和水平显著提高，建成国际化、现代化、智慧化和生态化的新区。

　　金普新区在哪里？

　　新区位于辽宁省大连市中南部，范围包括大连市金州区和普兰店市部分地区，总面积约2299平方公里。2013年，常住人口158万，地区生产总值2751.7亿元，分别占大连市的22.8%和36.0%，新区地理位置优越，战略地位突出，经济基础雄厚，具备带动东北地区等老工业基地全面振兴、深化东北亚区域合作的基础和条件。

　　政策亮点

　　外资参与公共服务领域建设

　　赋予新区省级经济管理权限

　　根据《方案》，金普新区将获得众多的政策支持。

　　在对外开放政策方面。支持在新区先行先试投资、货物与服务贸易便利化政策。继续推进人民币与日元、韩元直接交易进程，支持人民币跨境使用。依托大窑湾港区，发展保税贸易和离岸贸易，开展期货保税交割试点，配套完善国际航运吸引转口贸易物流的政策措施。鼓励外资参与市政、医疗、教育等领域建设。支持新区与国外共建合作园区。

　　在自主创新政策方面。支持新区在人才引进开发、创新平台建设、知识产权保护转让交易和融合东北亚区域研发创新体系等方面先行先试，探索知识产权入股、期权激励等有利于激发自主创新的新模式。制定和实施区域知识产权战略。

　　在产业发展政策方面。根据实际需要，研究赋予新区省级经济管理权限。按照新区产业发展定位，进一步研究国家重大生产力特别是战略性新兴产业布局向新区倾斜，支持新区重大项目建设。对石化行业等环境风险行业和重点项目要进行环境风险技术评估。

　　在金融政策方面。支持新区围绕重点产业集群建设，按照市场化方式设立产业投资基金和创业投资基金。鼓励金融机构积极参与新区建设，加大金融支持力度。

　　未来新区是啥样？

　　《方案》确定了金普新区“双核七区”协调发展的格局。按照《方案》，近期重点推进普兰店湾沿岸地带开发建设，促进金州区优化发展；中远期着力促进新区全面发展，最终形成“双核七区”。

　　“双核”发展区

　　——普湾城区。加快基础设施和公共服务设施建设，完善城市综合功能，大力发展总部经济、研发创新、高端医疗、高水平职业教育，将其建设成为便捷高效的行政办公、生活服务、文化教育中心和生态宜居的城市综合服务核心区。

　　——金州城区。依托经济技术开发区、保税区和出口加工区，创造有利于多元文化融合发展的开放合作环境，集聚高端人才、资本、技术等要素，将其建设成为面向东北亚区域产业、技术和人才合作的核心区。    

　　“七区”发展区

　　——大小窑湾区：依托大窑湾港区，大力推进大连东北亚国际航运中心核心港区的航运服务区建设，重点发展航运物流、保税仓储、国际商务等生产性服务业。

　　——金石滩区：依托金石滩国家旅游度假区，加强生态建设与环境保护，重点发展休闲旅游、运动健身、国际会展、文化创意等产业。    

　　——登沙河—杏树屯区：重点发展特钢新材料、航空制造、水产品加工及冷链物流业。    

　　——金渤海岸区：加快推进国际空港建设，重点发展临空产业和金融服务、商贸会展、文化娱乐、休闲旅游等产业。    

　　——七顶山—三十里堡区：重点发展临港型高端装备制造业。    

　　——复州湾—炮台区：重点发展精细化工、新材料和食品加工业。    

　　——华家—登沙河区：依托农业科技园区，大力发展优质、高效、绿色农业，建设农业产业化示范基地。

　　数字解读金普新区 

　　新区拥有经济技术开发区、保税区、出口加工区、旅游度假区等重要开放功能区，已有66家世界500强企业投资建设了91个重大产业项目。2013年，新区进出口贸易总额和实际利用外资额分别占东北三省的21.4%和15.6%，已成为东北地区对外开放与合作的重要平台。

　　工业

　　2013年，新区实现规模以上工业增加值1273亿元，占大连市的39.2%。    

　　交通

　　有万吨级以上深水泊位39个，与世界160多个国家和地区的300多个港口有贸易往来，承担了东北地区70%以上的外贸货物运输和90%以上的外贸集装箱运输。    

　　生态

　　2013年，全区森林覆盖率45.3%，建成区绿化覆盖率43.5%。拥有自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园6个，面积达300多平方公里；拥有河流15条，中小型水库13座，滨海湿地120多平方公里，水域生态资源种类多样。

　　机制创新

　　研究实施差别化土地政策

　　《方案》中确定，“深化重点领域和关键环节改革，创新新区管理体制和运行机制，加快建立以企业为主体的区域创新体系，探索创新驱动发展的有效途径”是新区建设的基本原则之一。因此，在《方案》中涉及了多项体制与机制的创新。    

　　深化城乡规划和户籍制度改革，消除制约新型城镇化的制度障碍，探索建立有利于优化土地资源配置、提高土地节约集约利用的新模式，研究对新区实施差别化土地政策。完善现代金融服务体系，拓宽融资渠道，放宽社会投资领域，试行融资租赁、公私合营(PPP)等开发建设融资新模式。推进社会管理体制和机制创新，实现社会管理法制化、规范化和科学化，创建社会管理创新综合试点。深化涉外经济体制改革，形成与国际惯例相衔接的管理体制和运行机制。深化土地、海域和环境保护管理体制改革，探索开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，推行环境污染的第三方治理，形成有利于资源节约集约利用和生态环境保护的制度体系。

　　名词解释

　　新区

　　新区，是指承担国家重大发展和改革开放战略任务，由国务院批准设立的综合功能区。新区的成立乃至开发建设都上升到国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审核，相关特殊优惠政策和权限等由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。一般来说，新区都有明确的发展定位。

　　专家解读

　　“先行先试”为我们打开一扇窗

　　在加大政策支持方面，《方案》中提出：支持在新区先行先试投资、货物与服务贸易便利化政策。支持新区在人才引进开发、创新平台建设、知识产权保护转让交易和融合东北亚区域研发创新体系等方面先行先试。

　　解读人：大连新兴产业规划研究院院长，刘立

　　《方案》中提出先行先试城乡管理、金融管理、行政管理、社会管理、涉外经济、生态文明建设等方面的体制改革创新。《方案》中赋予新区“先行先试”的权利，这是为我们打开了一个窗口。新区的成立，给了我们一个更大的发展平台。我们可以面向东北亚，吸收国际惯例与国际上先进的管理机制，制定更符合新区发展要求的政策。过去，我们都是争取政策，在国家层面上，争取一项政策很难。但是，现在是国家希望我们在体制、机制上创新，希望我们来提出政策。

　　面向东北亚全面振兴是历史使命

　　《方案》提出了对金普新区“五位一体”的战略定位：“我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区。”

　　解读人：中共辽宁省委省政府、大连市委市政府咨询委员，大连市经济学会会长，杜辉

　　对金普新区“五位一体”的定位具有丰富的战略内涵。    

　　一是金普新区无论是从地理位置还是经济重心，都具有得天独厚的率先对东北亚开放条件。这五位一体的定位要求，体现了国家经济发展的战略重心，扩大开放、振兴老工业基地、转方式、体制创新和新型城镇化，金普新区都有相对优势。尤其是金普新区具有东北的保税区乃至正在申请的自由贸易试验园区，成为对外开放的层级。    

　　二是大连过去一直在申办中日韩自由贸易区，大连金普新区的日资企业、韩资企业众多；一些日韩金融机构、财务机构也部署在大连；大连的软件服务外包大部分面向日本；大连保税区口岸的汽车整装物流配送也面向东北亚；大连金普新区的一些服装加工、农副产品生产的市场也分布在日韩地区。

　　三是作为新区，集聚东北经济资源、生产能力、贸易物流能力，全力拓展东北亚市场，引导东北经济区更加融入国际分工的新格局，更好地提升东北经济区的国际化水平，是国家赋予金普新区的历史使命。