东莞今后再无农业户口 外来者就业参保五年入户

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羊城晚报记者 唐波

备受关注的东莞户籍改革方案正式敲定。21日上午，东莞市委书记吕业升主持召开市委常委会议，审议通过了《东莞市关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》（以下简称《方案》）。对于本地户籍人群，农业户口将被取消，统一登记为居民户口，实行城乡户籍“一元化”登记管理；对于广大外来者，只要在东莞稳定就业满5年且参加社会保险满5年，其本人及家人均可入户东莞。

A、居住证持有人 尽服兵役义务

羊城晚报记者留意到，《方案》涵盖户口迁移政策调整、创新人口管理、解决户口迁移重点问题、保障农业转移人口及其他常住人口合法权益等户籍制度改革核心内容，明确提出：到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

记者梳理发现，莞版户籍改革主要有四大亮点：首先是，逐步吸纳“两个五年”人群入户，逐步调整入户政策，优先解决流动人口存量问题。目前，东莞常住人口高达800多万，其中外来人口所占比例高达近80%。为此，东莞将进一步优化人才入户政策，畅通入户渠道，逐步吸纳在莞合法稳定就业满5年，参加社会保险满5年的异地务工人员及其配偶、未成年子女入户东莞(简称“两个五年”)。

其次，东莞提出建立城乡统一户口登记制度，在全市范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统一登记为居民户口，实行城乡户籍“一元化”登记管理，真实体现户籍制度的人口登记管理功能。教育、卫生计生、就业、社会保障、住房公积金、房产、民政、土地及人口统计规划等部门加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的社会服务制度，实现户籍制度改革相关工作紧密结合，整体推进。

再次，将健全居住证积分管理制度，以居住证为载体，完善积分入户政策，建立健全以居住年限、参加社会保险年限等条件相挂钩提供基本公共服务的机制。按照《方案》，居住证持有人可通过积分等方式，阶梯式享受基本公共教育、基本医疗卫生、就业扶持、社会救助、公共文化、计划生育等方面的服务。同时，东莞还将积极拓展居住证的社会应用功能，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。居住证持有人应当按照权责对等的原则，切实履行服兵役和参加民兵组织以及地方规定的公民义务。

最后，将建立人口基础信息库加强人口基础信息平台建设，建立以公民身份号码为标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息库，逐步实现跨层级、跨部门、跨地区信息整合和共享。

B、尊重自主意愿 稳步推农转非

在入户的具体细节、人才入户条件、城市新增居民权益、教育以及就业等方面，《方案》还推出了多方面的新举措。

在投靠入户方面，东莞决定放开直系亲属投靠，逐步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠。包括夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女等，这些方式今后将不受婚龄、年龄等条件限制，申请人凭有效证件和证明材料到公安机关申请办理户口迁移手续。

人才入户上，将人才入户条件放宽大专以上（含大专）学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件。优化调整《东莞市条件准入类人才入户实施细则》，实现大专以上(含大专)学历毕业生以及经东莞相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才，可直接申请落户东莞。落户地与实际居住地不一致的，可迁移到实际居住地。

在“农转非”上，为保障农业转移人口合法权益，东莞提出“坚持依法、自愿、有偿”的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。在昨天的审议会上，东莞市委书记吕业升强调，户籍制度改革要坚持积极稳妥、以人为本，尊重居民自主定居意愿，稳步推进农业转移人口落户城镇。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

在就业上，建立健全城乡统一的人力资源市场和就业创业管理体系，完善人力资源信息网络系统，为农村劳动力和新落户城镇劳动力提供就业创业服务和就业援助，并对农村劳动者加强技能培训，提高其转移就业能力。

社会保障方面，则建立统一的城乡居民基本养老保险制度，进一步完善城乡居民基本医疗保险制度，做好医保关系转移接续和异地就医即时结算服务工作。完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。