不仅是水乡片 更应全域一体化

　　嘉宾简介

　　陈鸿宇，广东省人民政府参事，广东省委党校(广东行政学院)教授，原广东省委党校副校长、巡视员。主要从事区域经济学、产业经济学、区域公共管理等方面的教学和理论研究。

　　11月28日，广东省人民政府参事、省委党校原副校长陈鸿宇做客松湖大讲堂，给学校师生、企业家、职员等上了一堂十八大学习课。学习理论和指导思想，印象里是件比较枯燥的事，但陈鸿宇的讲座则让听众打破了这一成见，现场不时掌声雷动。讲座结束后，陈鸿宇接受了南都记者的采访。对于东莞正在实施的水乡一体化方案，陈鸿宇表示，东莞的区域规划，不仅是水乡一体化，打破行政区划限制，更应全域一体化。

　　现场

　　生动解读十八大现场赢掌声

　　陈鸿宇教授深入浅出地谈理论发展，给听众去教条化的快感。陈鸿宇说，每次大会过后，地方上难以避免一些不良文风。做什么活动，都要扯上一个口号。这次新一届领导人与记者见面，说话也是平易近人的。真的学习十八大精神，就应该做到努力不讲大话、空话，学习近、精、实的文风。现场不仅时不时掌声雷动，来自各行各业的市民也积极参与互动提问。

　　“不管你关不关心政治，执政党的指导思想、纲领性目标是否能够实现，跟公民本身有切身关系。公民有权力、有义务去关注执政党能否实现自己的承诺。”陈鸿宇的一番话解答了现场一位大学生对于“学习十八大于普通人的关系”的提问，在演讲的最后赢得掌声。

　　对话

　　深莞惠一体化 先要观念一体化

　　继原来的深莞惠一体化规划之后，今年陆续推出《东莞市统筹水乡地区发展实施方案》，以及穗莞区域合作，都是以区域思维谋划蓝图。陈鸿宇对此做出了自己的解析。

　　水乡片有足够空间发展现代服务业

　　南都：水乡片产业相对落后，现在东莞市下大决心，要将其建设成为“城市次中心”，同时也推行一些比较新的产业，例如生态农业观光和轻柔产业等。您怎样看待这个战略？

　　陈鸿宇：水乡片保留了较大的农业板块，现在在科学发展观的指引下，特别是在建设生态文明的十八大精神指引下，把生态、资源、国土成长率这三个综合起来，打造产业基础。水乡片相比一些发达镇街，工业比重没有那么高，土地利用率也没有那么高，有足够的空间和条件，安排超越传统工业的现代农业、现代旅游业，现代服务业。

　　一体化目的在于打破利益边界

　　南都：但是在推行建设的过程中，有的镇街会有疑惑。观光农业等作为新的产业，实施、见效，都需要一定的时间，不如传统工业来钱快。发展中的阵痛应该如何缓解？

　　陈鸿宇：这里有一个问题，东莞的区域规划，不仅是水乡一体化，更是全域一体化，要通盘来考虑这个问题。东莞本身要划分为若干个功能区，但不能只是诸侯经济。每个镇的既得利益就在那个地方，你想拿我的钱，去补另一个镇，我才不干呢。但全域一体化统筹，就要打破行政区划限制，各镇各占优势，也要优势互补，财税统筹，解决利益冲突的矛盾。目的就这么一条，谁都知道，就看你敢不敢去动它。

　　一体化是行政合并？这是计划经济思维

　　南都：跳出东莞的区域来看，深莞惠一体化，以及穗莞合作，是不同城市间的统筹。推行难度是否更大？

　　陈鸿宇：本人也是省珠三角规划纲要落实的委员会专家，我们也评审过深莞惠一体化的方案。现在痛心的是观念上没有一体化，得能做的先做起来，例如就业、用卡、社保互认等先一体化起来。相比之下，穗莞合作实际上更有条件，有得天独厚的地理优势，也有历史条件。有专家说一体化就要行政上合并，这是一种计划经济思维。城市之间的一体化需要的是市场先行的作用，反过来清除行政区划上的障碍。

　　采写：南都记者 杨洋 实习生 湛博文 何凤禅

　　摄影：南都记者 陈奕启