广州：开发商不得直接参与旧城区改造

　　广州市人大常委会今年首场专题询问会昨日上演，现场火药味浓，25名市人大常委会组成人员、市人大代表揪住“三旧”改造热点、难点连发14问。“我们不希望一个个城中村变成一个个楼盘，也不希望通过改造后的城中村和旧厂房，由于各自去搞而造成更严重的城市病。”广州市常务副市长陈如桂坦然回应质疑。陈如桂强调，旧城区改造必须由政府主导，必须由政府统筹实施，不得由开发商直接来搞。

　　昨天到会的政府部门“阵容”强大，由陈如桂带领市“三旧”办、财政局、金融办、发改委、国土房管局、建委、规划局等部门负责人应询。

　　●南方日报记者 郑佳欣 实习生 王方

　　一问

　　“三旧”改造进度慢了？

　　短期内推向市场或冲击楼市

　　广州市人大副主任张嘉极注意到了这样的问题：利用“三旧”改造政策完善历史用地手续3年来只是完成了36.9％，完成情况不理想。“年底前能否如期完成？有何措施？”他率先发问。

　　“单纯从数据看，广州市完善历史用地手续的进度还不太理想。”广州市国土房管局局长、市“三旧”办常务副主任李俊夫解释说，完善历史用地手续的过程实际上是产权再确认的过程，不但需要对“三旧”用地的产权情况，包括用地性质、权利归属进行认真核查、确认，还需要开展大量技术性、事务性工作，包括现状摸查、勘测定界、权属纠纷调处，涉及违法用地的按规定进行必要的处罚，具体有20多项工作内容。他表示，尽管进度不理想，但基础工作做得很扎实，下一步主要的任务是报批。“广州完善历史用地手续工作年底前可全部完成”。

　　李俊夫举例说，过去5年广州每年实际供应商品住宅用地2—3平方公里，建筑面积约700万—800万平方米，仅一个猎德村改造建设的安置面积就达77万平方米。他表示，如果将全市纳入“三旧”改造的用地在短期内推向市场，对广州市房地产市场造成的冲击显而易见。“基于这些考虑，我们特别强调‘三旧’改造工作的有序和计划性”。

　　李俊夫表示，“三旧”改造是一项全新的工作，是一个复杂的系统工程，关乎城市发展、关乎企业利益、关乎百姓利益，对于从事三旧改造的同志来说是使命、是责任，也是挑战。“我们立志干负责任的事业、做负责任的人”。

　　二问

　　“三旧”改造钱从哪里来？

　　鼓励社会资金参与改造

　　“‘三旧’改造需要大量的资金。如何能发挥好财政资金的作用，达到‘四两拨千斤’的效果？”广州市人大常委会委员、财经工委主任欧阳知直言。

　　李俊夫深有同感地点头：“‘三旧’改造资金问题是最现实的问题，一条城中村的改造成本少则十几亿元，多则上百亿元。”他表示，广州鼓励社会资金参与“三旧”改造，包括在市的权限范围减免税费、土地出让金返还，还通过土地有形市场公开出让，吸引市场主体参与三旧改造，琶洲、猎德都是通过公开有形市场引入开发商参与改造。

　　他透露，对经济难以平衡、市场兴趣不大的项目，比如历史文化保护、环境整治类的项目，政府通过财政资金予以适当补助、统筹平衡。近两年市政府已在黄埔古村、恩宁路、大小马站等改造项目中投入资金达21.3亿元。

　　三问

　　城中村改造该不该引入开发商？

　　改造方式村集体说了算

　　城中村改造，应该走什么样的道路？

　　广州市人大常委会委员、民革广州市委员会专职副主委张永良发问：“‘城中村’改造项目是采取政府收地引入开发商还是村集体自主开发的方式？”

　　对此，李俊夫回应说，村集体经济组织是“城中村”改造的主体，采取哪种改造方式，由村集体经济组织决定。他透露，在已获批改造的21条“城中村”中，猎德、琶洲、杨箕3条村通过土地有形市场公开出让引入开发企业，黄埔古村由政府补贴3亿资金实施保护性改造，其它17条村都采用村集体自主改造模式。

　　李俊夫说，对自主改造的城中村，广州强化了政府在改造中的主导作用，加强了对村集体改造过程的监管。“城中村”改造中的重大事项决策由过去的80％村民同意提高到必须经90％以上村民同意方可实施。

　　陈如桂表示，“三旧”改造强调政府主导、规划先行、城乡改造、分类处理，政策的出发点和落脚点都是坚持公共利益优先，公共配套优先。旧城区的改造必须由政府主导，必须由政府统筹实施，不得由开发商直接来搞，因为政府和人民都是一样的，都充分认识到保护历史文化街区的意义。

　　陈如桂强调，对一些为功能区或者重点功能区和生态敏感区的旧村、旧厂改造，尤其是对房地产住宅用地的改造用地，都要坚持政府优先储备，统筹安排、成片改造、公开出让。其他村的旧区、旧厂，纳入政府改造计划的，按照“三旧”改造政策，可以自行改造。

　　有人大常委会组成人员建议，“城中村”改造考虑将参与范围扩大至周边居住、工作的市民以及相关利益群体，甚至是在全市范围进行意见征询。

　　“城中村改造确实会对周边环境产生一定的影响。”李俊夫表示，广州在城中村改造规划的编制时，规划部门会组织对项目周边经济、环境、交通的影响进行必要的论证和评估，通过规划公示广泛征询公众意见，并根据公众意见进行修改和完善。

　　李俊夫还透露，在城中村改造项目中，林和、茶滘、东漖、横沙等村的安置房项目正抓紧施工，沥滘、潭村等正进行补偿安置。

　　■数据

　　截至目前，全市已审批158个“三旧”改造项目，面积约16.86平方公里，相当于近3个珠江新城的面积。

　　今年计划推动24个“三旧”或利用“三旧”有关政策的项目，包括旧城6个、旧厂10个、旧村8个，涉及土地面积约97.18平方公里。其中，已经市“三旧”改造领导小组会议审议通过13个项目，约3.7平方公里，包括金融城、大坦沙岛、海珠生态城、黄埔临港商务区在内的一批成片连片精品项目正在加快推进相关工作。

　　已批“三旧”改造项目中，调整产业项目82个，引进现代服务业项目51个，已收缴土地出让金34亿元，预计可拉动固定资产投资2500亿元。改造完成后，公建配套设施增加率达80％以上，改造区域绿地率从5％提高到35％，受惠居民可达26万户、约83万人。

　　■进展

　　中轴线区域旧改将提速

　　重点加快推进中轴线区域“三旧”改造，确保新中轴线整体形态和面貌早日完整呈现，全市已审批158个“三旧”改造项目……广州市“三旧”改造工作办公室常务副主任李俊夫昨日向广州市人大常委会汇报了“三旧”改造的进展。

　　李俊夫在报告中说，广州将结合成片连片改造，有重点、有步骤地推进事关城市发展战略布局区域及重点区域的“三旧”改造。他表示，将结合重点功能区建设和新区开发，重点加快推进中轴线区域“三旧”改造，确保新中轴线整体形态和面貌早日完整呈现。同时，继续推进白鹅潭、海珠湖周边、白云新城、白云湖周边、黄埔中心区、火车南站等地区的“三旧”改造。海珠生态城、芳村花地生态城、广钢岭南V谷、黄埔临港商务区等一批连片成片改造项目也将全力推进，有效提升城市景观。

　　■观点

　　“不希望城中村都变成楼盘”

　　“有人问为什么政府一定要自己主导，为什么不干脆由企业去推进改造？为什么要加强计划的统筹……”陈如桂一上来不摆成绩，却实实在在地摆出一些对广州“三旧”改造的质疑。

　　他回应说，“三旧”改造的主要目的是既要用好用活“三旧”改造的政策，也要使广州的“三旧”改造更加理性，更加有序，确保广州的“三旧”改造能够实现提升城市功能，改善城市环境。

　　“我们不希望一个个城中村变成一个个楼盘，也不希望通过改造后的城中村和旧厂房，由于各自去搞而造成更严重的城市病。”陈如桂说，在规划上如未能落实有效的配套，容积率不降反升，就会使很多必要的配套设施得不到落实，城市功能不仅未能提升，甚至造成更严重的城市病。“如果规划没做好，改造出来的就可能变成一个个城市不像城市，农村不像农村的一个个楼盘。”

　　“我们也不希望通过一窝蜂的改造，浪费广州的土地资源或者透支广州的土地资源。”陈如桂说。他表示，现在广州需要建立一系列的平台来发展现代服务业、高新技术产业，如果用好旧村、旧厂改造用地，实际上是通过低效能土地的再改造利用来推进城市发展。