今年出让金收入仍将下降 土地财政僵局难破

　　迄今为止，2008年全国土地出让金总额尚无官方统计出现，然而下降已成事实。 　　“2008年全国大、中、小城市土地出让金相加金额估计超过9000亿元。”中国土地勘测设计院副总工程师邹晓云对本报记者说。 　　根据国土部官方资料，2007年全国招拍挂出让土地面积为11.53万公顷、总价款达到9551亿元，占到了当年全国土地出让总收入的80%。据此推算，2007年全年的土地出让总收入约为1.2万亿元。相比2007年，2008年下降幅度超过20%。 　　由于土地出让金的下降，2009年地方政府将面临不同程度的财政困难。包括邹晓云在内的专家纷纷认为，土地财政局面依然无法扭转。 　　今年全国土地收入仍将下滑 　　据重庆土地交易中心公开数据显示，2008年1-10月重庆主城商品房用地成交62块，较上年同期减少113块；成交土地面积324.40万平方米，较上年同期减少818.42万平方米，同比减幅为71.61％。 　　同样的情况还发生在其它城市。截至2008年12月31日，上海全年商品房用地(含住宅及包括住宅的商业用地)成交量为278.49万平方米，成交总金额仅为174亿元，而2007年这两个数字分别为816.97万平方米和602.26亿元，仅是成交金额便锐减七成。 　　天相投资顾问提供的研究报告显示：2008年全国地价水平显著回落，12月重点城市底价成交率为81%。截至12月底，重点城市的土地流标率为31%，其中居住用地为33%。 　　而2009年全国土地市场亦无转暖迹象。邹晓云预计，2009年地方政府土地出让金收入相比2008年将进一步下滑。“买房的人少，开发商手上还有很多房子，另外大量政策性住房的上市将减低开发商对土地的需求。” 　　与此同时，一些地方政府为了救市，违规使用土地出让金现象仍旧时有发生。2008年6月4日,国家审计署曾公布的全国11个城市国有土地使用权出让金的审计结果显示，这些城市不同程度地存在欠征、减免和违规管理使用出让金等问题。 　　内蒙古一位不愿透露姓名的开发商告诉本报记者，当地政府将会私下返还一部分土地出让金给企业。开发商先是通过“招、拍、挂”途径取得地块，缴齐全额土地出让金。由地方上交至中央后，中央会将其中一部分返还给地方。 　　卖地财政模式难以改变 　　自上世纪90年代分税制改革后，土地出让金收入基本划归地方政府，实践过程中逐渐演变成地方的第二财政。土地收入在地方政府财政中占了很大比例，很多城市甚至超过50%，如果加上其他相关收入，这个比例会更高。 　　中国社科院城市发展与环境研究中心副研究员李恩平分析说，对“土地财政”依赖比较严重的，是中部不发达城市和沿海还没有形成产业支撑的开发区，欠发达城市和新兴地区由于没有相关产业作为支撑，“土地财政”必然成为政府收入主要来源。 　　内蒙古社科院经济研究所副所长孙学力在接受本报记者采访时也表达了相似的观点。“以呼和浩特为例，城市很难在短时间内寻找到高科技产业和重工业支撑。”她认为，“土地财政”在目前中国经济转型的历史发展阶段仍将持续，不会轻易改变。而此前呼和浩特曾经因为“卖地财政”备受争议。 　　邹晓云也认为，在现行体制下，地方政府通过“卖地财政”发展的模式不可能改变。然而在土地市场低迷的状态下，不少城市的建设速度肯定会因此受到影响。“有高峰期就必然会有低谷期。” 　　国土资源部副部长鹿心社公开表示，国土部门已经注意到一些地方政府过分依赖土地的收入。为解决这个问题，将采取更多的土地有偿使用的方式，使得土地有偿使用的收入不过分集中在一次出让；同时研究土地收益的分配使用办法，使得土地收益的分配、使用更加合理。税制改革将是方向之一。 （编辑：mavis）