土地规划调整东莞区划方向 中心镇推倒重来？

　　新闻背景 　　近日，东莞市国土局公布《东莞市土地利用总体规划（送审稿）》，规划中透露的消息显示，东莞拟建2副城市中心带8中心镇，即今后将以市区为核心，加速发展以虎门为副中心的西部城镇带和以常平为副中心的东部广深铁路城镇带。而在这两个副中心带中，石龙、塘厦、长安、樟木头、麻涌、大朗、虎门、常平8个城镇作为中心城镇。 　　在用地资源上，今后将对市区、石龙等8个中心镇予以倾斜，而非中心镇的用地或受压缩。其中，主城区再次将版图延伸至寮步镇的7个村，到2020年，建设面积将由现有88平方公里“增长”为152平方公里。 　　《东莞市土地利用总体规划（送审稿）》（以下简称《规划》）公布之后，针对8个中心镇，不少市民感到疑惑，难道东莞中心镇推倒重来？而在用地资源上，《规划》称今后将对市区、石龙等8个中心镇予以倾斜，而非中心镇的用地或受压缩。因此，有人更是将之定性为东莞区划调整的先声。 　　记者就此深入调查发现，事实上，东莞被“钦点”的8个中心镇，早在6年前就已成定局。 　　中心镇不是新闻，但区域发展新布局和副中心带龙头的选择，却表明了东莞未来的方向。这也与东莞市委书记刘志庚“强心限肢”的思路一脉相承。同时，主城区的面积将把寮步的7个村也纳入，使主城区面积扩大近一倍，这也彰显东莞要解决“无中心”困局的决心。 　　不过，专家表示，目前东莞区域的布局不等于区划调整，但会对东莞未来的区划调整产生影响。 　　那么，中心镇如何利用资源的倾斜，实现自身的大突破？非中心镇，在戴上“紧箍咒”时，又该如何实现突破？书记、局长、专家，对此逐一解码。 　　疑惑：原定中心镇推倒重来？ 　　解疑：只是对各片区发展给予规划 　　“咦，厚街、凤岗怎么不见？大岭山、黄江也不错啊？”近日，记者在东莞部分镇街踩点发现，一些关心政治的村民，也议论起了最近的中心镇来了，为所在镇缺席中心镇而遗憾。 　　根据东莞市国土局《东莞市土地利用总体规划（送审稿）》，石龙、塘厦、长安、樟木头、麻涌、大朗、虎门、常平8个镇“拟定”为中心镇，如果评审通过，这一切将成定局。 　　“是不是又推倒重来？”东莞《石龙周讯》主编陈淦林表示，石龙在几年前就是中心镇了，这次怎么成了“拟定”？ 　　对此，东莞市国土局相关负责人也表示，只有民政或上级政府才有权力去认定中心镇，国土部门无权认定。国土部门的这份《规划》，也只是在区域布局上，对各片区的发展给予规划，希望原有的中心镇，真正发挥其中心区域的辐射和带动作用。 　　和普通市民的诧异不一样，各镇领导都对中心镇一事，早有耳闻。石龙镇委书记冼周恩接受本报记者采访时表示，石龙6年前就已被广东省认定为中心镇了。“中心镇不是现在才认定的。”厚街镇委书记黎惠勤表示，中心镇的认定，也不是以经济实力来衡量，而是从区域布局来考虑。 　　记者多方走访了解到，早在2002年4月，虎门、长安、石龙、樟木头、塘厦、常平、麻涌等7个镇，就被省政府确定为广东省中心镇。2003年，大朗镇跻身广东省中心镇。至此，东莞共有8个中心镇。 　　猜想：土地规划=区划调整？ 　　专家：不等于，但有影响 　　2006年，新上任的东莞市委书记刘志庚在接受媒体关于区划调整的采访时，谈到三个思路，其中，特别认可“强心限肢”的思路。按该思路，市委、市政府希望适当支持中心镇基础设施和公共服务建设，适当限制一般镇重复建设同类设施。 　　这次土地利用总体规划出台后，尽管中心镇已不是新闻，但在区域布局上，却凸显了东莞未来发展“强心限肢”的思路，并以《规划》的形式进一步明确。 　　记者从东莞地图上注意到，以虎门为龙头的西部城镇带，囊括了麻涌、虎门、长安3个中心镇；以常平为龙头的东部广深铁路城镇带，则囊括了石龙、常平、大朗、樟木头、塘厦5个中心镇；而夹在东西部间，则是东莞主城区，此次主城区将在原有莞城、南城、万江、东城的基础上，再次将版图延伸至寮步镇的7个村——至此，到2020年，主城区的建设面积，将由现有88平方公里“增长”为152平方公里，扩大几近一倍。 　　从版图上看，则犹如一只“展翅待翱”的雄鹰，雄鹰“肚子”鼓鼓的。至此，东莞“无中心”的格局，正逐步被改写。 　　“中心区的扩张很有必要。”东莞市委党校讲师王学敏表示，以前是各镇推动中心城区的发展，现在是镇里需要中心城区来拉动前进。 　　此外，《规划》透露，在用地资源上，今后将对市区、石龙等8个中心镇予以倾斜，而非中心镇的用地，或受压缩。此次土地倾向，也触发一些观察人士的敏感神经，并引发猜测：这是不是东莞区划调整？或是东莞区划调整的先声？对此，各相关局和镇街一把手，都以“一切听候上级安排，这并不是他们本身所能回答”为由，婉拒回答。 　　长期关注东莞区划调整的东莞市委党校讲师王学敏认为，首先，中心镇的出现，并不是东莞市委市政府为区划调整而最近相应作出的，而是在6年前，省政府就已认定。其次，土地利用规划和区划调整是两码事，土地利用规划并不等于区划调整，但土地利用又或多或少会影响到东莞未来的区划调整。 　　思考：非中心镇用地受压缩会影响其发展？ 　　方向：盘活存量，不依赖增量 　　土地资源倾向中心镇，非中心镇的发展在用地上却戴上了“紧箍咒”。土地作为城市发展的后劲和潜能，这样的举措会否对非中心镇的发展带来较大影响？而受益的中心镇，是否因此就能迎来发展的春天？ 　　“土地不在于多少，而在于如何集约利用。”王学敏认为，关键在于如何提高土地的使用价值和使用效率，有土地资源的倾向，并不意味着就能迎来大发展或获得大突破，而戴上“紧箍咒”，也不表示非中心镇的发展就减退，就看各镇如何把握机遇。 　　这点，有数据为证。10.38平方公里的石龙，是东莞乃至广东最小的镇，但目前，它每平方米的工业产值已达13亿多元，向国家缴税6900万元，创东莞之最。 　　厚街镇委书记黎惠勤接受本报采访谈到，资源向中心镇倾斜也是应该的，中心镇也不是完全以经济实力来考虑，而是从区域布局的整体板块上考虑。 　　至于非中心镇戴上土地资源的“紧箍咒”会否影响发展？黎惠勤谈到，关键还是看各镇的实际和努力。 　　他分析，首先，对投资500万美元以上的外商大型投资项目和重点基础设施建设，市委、市政府在用地上优先解决，这点没有变化，不会因为是非中心镇就受到限制。其次，以大量牺牲土地为代价换取经济点滴发展的时代已过去，应该从土地增量要发展朝向土地存量要发展模式的转变。 　　“村干部特别要转变观念，不要依仗土地盲目扩张。”黎惠勤表示，厚街经过这么多年的发展，已积累了进一步提升的基础。 　　此外，在面临“紧箍咒”时，一些非中心镇除希望通过向存量土地的盘活提升要效益外，一些镇街也谋划着在“双转移”格局下，通过与广东东西两翼的“飞地”，共建产业转移园，以通过“借腹生子”进一步延伸所在镇街的空间。 （编辑：mavis）