云南四城入围国际陆港俱乐部 新丝路经济带现端倪

　　一个尚不为多数人所熟悉的战略——新丝绸之路经济带，正初现端倪。昆明，作为南方古丝绸之路的重要城市，在国家“西进”，以及面向西南改革开放格局中，或将“接棒”挑起西南线“新丝路经济带”大梁。

　　种种信息表明，昆明近年正在触及并积极融入“新丝路经济带”。

　　本月初，第三届“中国与印度洋地区共同发展”国际研讨会在昆明举行，对外界非常低调。以双边关系与合作、多边关系与发展、区域合作与安全机制等为核心议题的此次会议，与此前中国国务院总理李克强在访问印度期提出建设“中印缅孟经济走廊”的构想一脉相承。

　　云南四城入围“国际陆港”俱乐部

　　实际上，除“中印缅孟经济走廊”外，中国今年在“西进”战略上已提出多个方案，但较新的是今年9月，在中亚四国访问习近平主席时，在哈萨克斯坦发表演讲时首次提出共同建设“丝绸之路经济带”，并提出了要“以点带面，从线到片，逐步形成区域合作”。

　　欣喜的是，上月结束的“亚洲交通运输部长论坛第二届会议”上，中国驻泰国大使代表中国政府，与俄罗斯、塔吉克斯坦、泰国、越南等14个成员国，在泰国曼谷签署了联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（简称“亚太经社会”）《政府间陆港协定》。

　　《协定》的签署，是参与国家对实现区域一体化多式联运和物流系统的承诺，共同创造贸易物流走廊繁荣的共同愿景，将对亚洲内陆国家和中国沿边省区的发展产生重要影响，对全球运输与物流供应链体系的进一步完善产生巨大影响，对国际地缘经济格局变革产生直接影响。

　　值得注意的是，在上述《协定》中，包括中国、俄罗斯、韩国、印度在内27个成员国、240个城市（生产和消费中心）被正式确定为国际陆港城市。其中，中国有长春、二连浩特、哈尔滨、昆明、乌鲁木齐等17个城市；云南省有4个被列入国际陆港城市，分别是昆明、瑞丽、景洪、河口；同时，昆明腾俊国际陆港、瑞丽货运中心、景洪勐养国际物流商贸中心、河口口岸交通物流园4个项目，被列入具有国际重要性的陆港清单名录中。

　　“丝路经济带”呼之欲出

　　在昆明泛亚交通物流研究院院长刘金鑫看来，“新丝绸之路”经济带的形成路径一定是：交通运输走廊—贸易物流走廊—经济合作走廊。换句话说，国际陆港城市不但要重视交通基础设施建设，形成交通枢纽，还需是集制造、信息、金融等多平台为一体的区域性国际城市。

　　目前，昆明在公路、航空、铁路等交通基础设施的建设上，已形成了互为补充，内外衔接的合理布局交通格局，成为中国连接东南亚、南亚，沟通太平洋、印度洋的陆域通道枢纽。在产业建设方面，近年昆明以新兴产业规模化、主导产业高端化、传统产业品牌化为导向，重点支持了一批优势产业向高端环节延伸，重点培育一批大企业大集团，重点打造了一批特色产业集群和新型工业化产业示范基地，形成了工业化与信息化有机融合、先进制造业与现代服务业互动并进的现代工业产业体系。

　　特别是近年，昆明积极打造5个国际陆港基地，即晋宁腾俊国际陆港、安宁南亚国际陆港、王家营铁路集装箱陆港基地、国际空港物流基地和嵩明物流陆港基地。同时，规划建设10个物流园区，重点建设14个泛亚商贸物流中心。基本形成了以昆明为中心，带动云南省，辐射大西南，连接东、中、西部，面向东南亚、南亚、西亚、南欧、非洲的现代物流体系，为昆明“接棒”丝绸之路经济带打下良好基础。

　　值得注意的是，尽管昆明也属于古丝绸之路的一部分，但较新提及的丝绸之路经济带，更多的是指西线，即以西安为起点，途径中亚至欧洲的重要通道。今年十月，国家高层出访东南亚国家时也提出开启“海上新丝绸之路”构想，但目前南线沿途省区对此的关注度，显然不及甘肃、宁夏、新疆、陕西、青海等西部省份更积极。

　　在前述国际研讨会上，有部分专家表示，目前加紧筹划尚不算晚。有可靠消息称，最近可能会由国家发改委总体协调编制一个《新丝绸之路经济带》规划，这或将为云南释放巨大的改革开放红利，昆明作为云南的省会城市、泛珠三角区域重要组成，是一个承东启西的重要内陆沿边城市，应主动“接棒”挑起南线丝绸之路经济带大梁。

　　权威解读

　　《政府间陆港协定》是份什么文件？

　　上周，中国等14成员国签署亚太经社会《政府间陆港协定》（下简称《协定》）的消息，成为省内外传媒关注的焦点。究竟《协定》提出了哪些重要内容、与所在区域又有哪些直接关联或影响等问题？12月5日，本报专访了大湄公河次区域物流研究中心秘书长、云南省东南亚南亚经贸合作发展联合会副秘书长、昆明泛亚交通物流研究院院长刘金鑫先生。刘金鑫也是昆明、德宏州、景洪、河口4城“国际陆港城市规划”的参与者和“国际陆港城市定义者”之一。

　　陆港是不靠海的港口

　　《昆明日报》：《协定》是份什么文件？

　　刘金鑫：《协定》是继2004年在上海签署的《亚洲公路网政府间协定》和2006年在韩国釜山签署的《泛亚铁路协定》之后，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（简称“亚太经社会”）通过的第三个交通领域的政府间协定，目的是进一步完善亚太地区交通基础设施网络，充分发挥亚洲公路网和泛亚铁路网的作用，便利和促进亚太地区各国之间的经贸往来。《协定》包括正文和附件两部分，正文内容涉及陆港的定义、确定和发展以及修订程序及其他一般规定，附件规定了陆港的基本条件和各国陆港清单以及陆港发展营运的指导原则。

　　《昆明日报》：《协定》关于发展和营运陆港的指导原则是怎样的？

　　刘金鑫：《协定》附件二是关于发展和营运陆港的指导原则，要求缔约方在建设、升级改造和营运陆港时，应当尽一切可能努力遵守这些原则。陆港的基本功能包括：对在国际贸易中移动的货物进行装卸、储存和进行法定检查以及对之实行适用的海关监管和办理海关手续。陆港的附加功能包括、但不限于如下各项：接收和发送货物；拼装和分送货物；货物仓储；货物转运。

　　在体制、行政和法规框架方面，要求缔约各方应着手建立有利于陆港发展和顺畅营运的相关体制、行政和法规框架，包括根据相关缔约方的国家法规对之进行法定检查以及实行适用的海关监管和办理海关手续。协定附件一中所列陆港可被指定为处理运输业务和海关单证的始发地或目的地。缔约各方应与相关的运输服务公司、国际组织和机构协作，确保各相关陆港得到承认。陆港的所有权可由公营者、私营者或公—私营伙伴关系拥有。

　　具有国际重要性的陆港可作为有效的和高效的国际一体化多式联运和物流体系的一个重要组成部分发挥作用，特别是在满足内陆、过境和沿海国家的具体需要方面发挥作用。并不是所有国家都靠海，但不靠海的国家并不代表着不需要自己的“港口”，所以陆港城市，从字面上的意思就能够理解，指的是不靠海的港口。因此，《协定》对于降低内陆国家或地区高昂的物流成本和优化物流流程将起到直接作用，并通过协助实现国际商定的发展目标、包括《联合国千年宣言》中所载的目标给本区域带来重大积极影响。

　　陆港将获全球资金支持

　　《昆明日报》：《协定》对于建设国际陆港城市和国际陆港项目的开发和运营有规定哪些具体措施吗？

　　刘金鑫：《协定》中明确，与亚洲公路网和泛亚铁路网一道，具有国际重要性的陆港是建立可持续的国际一体化多式联运交通运输和物流系统的重要基础。对于建设国际陆港城市和国际陆港项目的开发和运营而言，协定有以下支持性措施和意见：

　　协定明确，缔约国家在各自的国家规划框架内根据国内相关法律发展这些陆港，具体例如在制定昆明、瑞丽、景洪、河口等城市发展规划中，应将国际陆港明确定位，云南省和国家制定有关发展规划中也应予以明确定位；被列入具有国际重要性的陆港清单的项目，也应纳入国家、省市区等相应发展规划的重点项目之中；将发展被列入陆港清单的项目作为以协调方式发展国际一体化多式联运和物流体系中的各个重要节点的基础。

　　协定明确，请国际和区域融资机构及多边和双边捐助方考虑为具有国际重要性的陆港开发和运营提供资金和技术支持，具体就是国际性的银行、证券、基金等投融资机构对于被列入陆港清单的项目在融资、技术等方面应该作为重点支持考虑对象。

　　协定明确，请各国际组织继续与联合国亚太经社会成员合作，推动具有国际重要性的陆港开发和运营，具体就是要求如环印度洋地区合作联盟、东盟、南盟、国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行、国际运输与物流学会、亚洲运输学会、GMS运输商协会、中国-东盟商务理事会、中国-南亚商务理事会等各种类型的国际组织对于被列入陆港清单的项目在开发和运营方面都应支持和推动建设。

　　协定明确，联合国亚太经社会设立陆港工作组，负责生意协定的执行情况以及对之提出的任何修订提案；联合国亚太经社会所有成员国均须是这个工作组的成员；工作组每两年举行一次会议。任何缔约方均可向秘书处发出通知，要求召开工作组的特别会议；秘书处须向工作组所有成员通报这一要求，并在秘书处发出此种通知之后4个月内不少于三分之一的缔约方表示同意这一要求时召集工作组特别会议。举例说明，把昆明建设成为国际陆港城市以及建设昆明腾俊国际陆港的有关情况，将受到联合国亚太经社会陆港工作组的支持和监督。

　　协定明确，在联合国亚太经社会的工作方案范围内经具有国际重要性的陆港的开发置于优先地位。联合国亚太经社会《协定》秘书处将为具有国际重要性的陆港的开发和运营与国际组织和次区域组织开展有效合作行使职能，采取具体行动优先发展。

　　彰显中国“话语权”

　　《昆明日报》：中国在参与这项国际术语确定中发挥怎样作用？

　　刘金鑫：中国在这一国际术语制定过程中发挥了积极推动作用。陕西西安的席平先生，是中国最早提出陆港概念的学者，即在2003年，新亚欧大陆桥区域合作国际研讨会上。因此，西安是我国排名前列个建设国际陆港的城市。

　　2009年，席平向中国物流学会和中国国际商会提出了“提请对《国际贸易术语解释通则（陆港）》讨论的建议”。遗憾的是，“陆港”一词没有被《2010国际贸易术语解释通则》采纳，但对促进联合国亚太经社会开展陆港研究起到推动作用，提升我国在国际经贸规则制定方面的话语权、增强中国经贸界的国际影响力有积极的作用。

　　国际陆港城市群“引路人”

　　《昆明日报》：您对云南省国际陆港城市群及陆港项目的确定发挥了哪些作用？

　　刘金鑫：2009年—2010年7月，云南省东南亚南亚经贸合作发展联合会承担了昆明、德宏两地《“十二五”现代物流业发展规划》的编制任务，我本人担任课题组组长。同时，还承担《中国东盟河口国际物流中心研究》项目的建设方案以及《景洪国际物流发展理念》的编撰等工作。可以说，此次云南所列入的4个城市和项目，都有我留下的足迹。

　　更重要的是，2011年，我分别向联合国亚太经社会、国家发改委、交通运输部、铁道部、国务院参事室、中国社科院等部门的有关专家领导汇报了昆明、瑞丽、景洪、河口建设国际陆港所具备的条件以及云南省建设国际物流通道的空间走向，以及在国际地缘经济视角下桥头堡战略的实施等有关问题，得到了部分专家领导的肯定和支持。