重庆城乡规划新规:私挖地下室、违法建筑将被重罚

11月24日，市四届人大常委会第二十九次会议闭幕，会议表决通过了《重庆市城乡规划条例》，该条例将于2017年3月1日起施行。 

违法建筑、乱开挖道路将被重罚

违法建筑是城市规划建设管理工作中的难点问题，条例也加大了对违法建筑的惩处力度。比如对于尚可改正消除影响的，责令限期改正，限期内改正的，处建设工程造价的5%罚款；逾期未改正的，将依法强拆，并处建设工程造价的10%罚款。

对于市政道路、管线工程项目未办理建设工程规划许可证，或者擅自改变规划的内容而建设的，对规划实施有影响的，责令限期改正，处违法建设部分的建设工程造价10%罚款，逾期未改正的，处建设工程造价1倍以上3倍以下罚款。条例从制度设计上让违法建设者得不偿失，消除了违法建设者的谋利空间。 

私挖地下室违法行为被纳入条例监管

这次条例增加了地下空间规划的相关规定，目的是在前期阶段加强引导。“城市地下空间的开发和利用应当遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，在符合城市规则、保证公共安全、留足地面避难场所的前提下，优先满足防灾减灾、人民防空、地下交通、地下管线等公共设施的需要。”

“任何单位和个人利用地下空间进行建设，应当符合控制性详细规划并办理规划审批手续和法律、法规规定的其他审批手续。”对于违法建设行为，过去和今后都不会开绿灯，要持续不断地加大打击力度。

需要特别指出的是，应当取得规划许可，而未取得许可的私挖乱建，尤其是别墅业主私自开挖地下室，属于违反本条例规定的违法行为。 

对于临时建筑的管理

条例对可以申请临时建设的情形作了规定。在国有储备用地上需要进行临时建设的，必须是已经依法征收的国有储备土地。

条例还严格限制了临时建设的使用期限，一般情况下，不得超过两年；在国有储备土地上进行临时建设的，不得超过临时使用土地批准文件确定的期限。临时建（构）筑物使用期限届满，必须立即拆除；即使使用期限未满，但因实施城乡规划需要拆除的，建设业主也应当无条件自行拆除。 

对违建加大了打击力度

条例规定，对于正在建设的违法建筑，负有查处职责的主管部门应当责令停止建设并限期自行消除违法建筑，对拒不停工或者逾期未自行消除的，可以书面通知供水、供电、供气、物业服务等企业，依法停止供水、供电、供气服务。

但在违法建筑查处过程中，应依法行政，按照法律、法规规定的程序，依法进行查处，对违法建筑保持高压打击力度的同时，也要保障相对人依法享有相应的陈述、申辩、申请行政复议、提起行政诉讼等权利。 

增加了人大的监督力度

有些时候“新官上任三把火”，一些规划事项往往取决于领导意志。现在这种领导决定行不通了，条例规定，“本市各级人民政府应当向本级人民代表大会机器常务委员会报告城乡规划工作，接受监督。”

对于重大修改、重要专项规划和专业规划，县级以上人民政府应当提请本级人民代表大会常务委员会审议并接受监督检查。