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《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》 新华社 图
据新华社电 国务院办公厅日前印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（以下简称《意见》），全面部署加快培育和发展住房租赁市场工作。《意见》提出，对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，给予税收优惠政策支持。对个人出租住房所得，减半征收个人所得税。《意见》明确，到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。
加大政策扶持力度
促进住房租赁市场发展
为促进住房租赁市场发展，《意见》明确了税收、金融和土地等方面的一揽子扶持政策措施，这被认为是文件的突出亮点。这些政策措施主要有：一是给予税收优惠。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，在增值税、个人所得税等方面给予扶持政策，其中包括对个人出租住房所得，减半征收个人所得税。二是提供金融支持。支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品，稳步推进房地产投资信托基金（REITs）试点。三是完善供地方式。鼓励地方政府盘活城区存量土地，采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。四是支持租赁住房建设。将新建租赁住房纳入住房发展规划，合理确定租赁住房建设规模。同时，还要求各地制定支持住房租赁消费的优惠政策措施。
在推进公租房货币化方面，《意见》明确，转变公租房保障方式，实物保障与租赁补贴并举。支持公租房保障对象通过市场租房，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。完善租赁补贴制度，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。
【点评】清华大学房地产研究所所长刘洪玉：这些政策措施将对住房租赁市场的发展起很大的推动作用，按照《意见》要求，各地区将陆续研究出台具体的实施办法，落实工作责任，确保各项政策措施落到实处。
保护承租人合法权益
出租人不得随意扣押金
《意见》在保护承租人合法权益方面，提出了四方面政策措施。一是明确出租人的义务。推行住房租赁合同示范文本。在租赁合同期限内，出租人无正当理由不得解除合同，不得单方面提高租金，不得随意克扣押金；承租人应当按照合同约定使用住房和室内设施，并按时缴纳租金。二是多渠道提供符合需求的房源。通过支持租赁住房建设等方式，提供更多居住条件好、管理水平高、租金价格稳定、能长期租用的房源。三是保障承租人依法享有基本公共服务。对于非本地户籍承租人，包括在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生等，按照有关规定，经备案的住房租赁合同可作为具有稳定居所的证明，承租人可申领居住证，享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。四是规范房地产中介行为。规范房屋租赁服务，提高中介机构的诚信水平和服务质量，严惩中介机构和从业人员的违法欺诈行为。
【点评】刘洪玉：要鼓励住房租赁消费，就要加大对承租人合法权益的保护力度，还要推动相关立法，通过法律法规来明确当事人的权利义务，规范市场行为，稳定租赁关系。
加强住房租赁监管
清除行业中害群之马
为加强住房租赁市场监管，《意见》明确地方各级政府对本行政区域内的住房租赁市场管理负总责，并对信用管理专门做出规定，要求住建部门完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度，全面建立相关市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，对严重失信主体实施联合惩戒。相信随着住房租赁信用管理体系的逐步建立健全，住房租赁市场将不断得到规范，行业中的害群之马将被清出市场。
【点评】房地产经纪人学会秘书长柴强：借鉴一些地方城市管理和社会管理采取的“网格化”管理模式，强调充分发挥街道、乡镇等基层组织作用，加强住房租赁管理
