重庆：别墅违规修建“死灰复燃”

　　别墅 (论坛) (论坛)区的私搭乱建是全国性的顽疾，重庆也不例外。虽然相关部门已经三令五申下令拆除，在2009～2010年的整治风暴中，私搭乱建的现象也一度得到了治理，但今年以来，重庆市高端住宅小区的私搭乱建情况又卷土重来，甚至有愈演愈烈之势。

　　为此，今年4月份以来，重庆市政府又开始了新的“拔刺”行动，铲除别墅私搭乱建的顽疾。

　　死灰复燃

　　2009年5月18日，本报曾以《“别墅顽疾”亟待良医》为题报道了重庆市别墅项目违章搭建猖獗的情况。看到报道之后，重庆市政府高度重视，展开了专项的整治行动，各部门联合行动并严厉执法，使得蔚然成风的别墅私搭乱建情况大大改善。

　　据统计，2009年5月～2010年6月，重庆市集中开展的主城区住宅小区专项整治工作，共清理高档住宅违法建筑1625户，达12.71万平方米；拆除整改863户，达6.86万平方米；没收762户，达5.85万平方米。

　　但进入2011年以来，在重庆市的各高端住宅小区，违章搭建又有死灰复燃之势，其程度甚至超越以往。

　　日前，记者在别墅云集的“富人区”——重庆北部新区的各别墅区和花园洋房小区走访后发现，北部新区几乎所有的别墅和花园洋房小区都存在私搭乱建的现象。据记者粗略统计，别墅区内违规搭建的户数普遍超过30%，在部分小区甚至是家家都在违建。

　　重庆北部新区一带，蓝湖郡 (论坛)、保利 (论坛) (论坛)高尔夫庄园 (论坛)、奥林匹克 (论坛)花园等诸多别墅小区都不同程度地存在大规模违法私建的现象，有的在原有建筑上改建扩建，如将原有的尖顶屋顶拉平再加层、在露台搭建阳光房、建门前走廊，或者让别墅向外延伸扩大占地面积；有的是“深挖洞”——私挖地下室，增设影音室和娱乐室、挖地下水池、游泳池等；有的在公共绿地搭建凉亭、葡萄架，甚至在绿地上开辟出工程浩大的私家通道，以及围湖修建等。

　　隐患丛生

　　利益驱动是私搭乱建猖獗的主要原因，经过改造之后，别墅业主可以凭空增加很多的使用面积，让业主前期花巨资购买的别墅有“值回票价”之感，占用公共绿地也让业主享受到了“免费午餐”。而且，经过改造的别墅由于面积、功能增加，在出售时也会卖出好价钱，因此很多业主宁可违规也要大兴土木自建改建。

　　然而，这种私欲的膨胀必然会侵犯到公共利益。私搭乱建不但侵占了属于全体业主的公共空间，而且破坏了别墅原有的景观，损害和降低了别墅的品质，更重要的是损害了属于全体业主的自然景观和城市外观，占用了自然资源。

　　蓝湖郡业主、41岁的重庆律师杰强认为：“业主都应该遵守业主公约，虽然业主对所属物业有物权，但权利不是的，而是受限的，权利的行使应该以别人的权利为边界，不能侵害他人的利益，也不能损害全体业主的整体利益。”

　　这也会引起遵纪守法的业主和私搭乱建的业主之间的冲突，在很多小区都曾经发生过守规业主与违规业主的直接冲突，一些守规业主则迁怒物管企业的不作为，进而发展到拒交物管费以作抗议。

　　由于私搭乱建的建筑缺乏统一的规划和专业的设计，在外观上风格各异的私搭建筑破坏了整体的景观，在安全上也存在着诸多隐患。2010年2月7日，重庆市九龙坡区华园路协能·枫馨丽园内违章搭建的建筑由于没有任何的遮挡防护措施，落下来的水泥板砸到两名过路男子，以及停在路边的一辆三轮车。

　　由于缺乏专业设计以及施工队伍的非专业，一些意想不到的隐患层出不穷。“一楼业主擅自在小区公共绿地上搭建花架，不仅占用了大家的公共资源，搭建的花架还成了小偷行窃的便捷通道……”一位别墅业主表达了自己的担忧。

　　为何拆不动？

　　据记者从有关物业公司了解，2009 ~2010年的集中整治行动对这种违规乱建的现象进行了有力的打击，但由于执法力量有限，加上有些违建比较隐蔽，很多在室内和地下进行改造，即便是加盖部分，如果不看原设计图纸，也很难判断是否违规，因此在执法过程中，有一些违规建筑并未得到纠正。于是，在“大家都在搭，为什么我不可以搭”的心理驱使下，在利益的驱动下，一旦整治行动过后，私搭乱建的风潮又会死灰复燃。

　　另一方面，由于别墅区居住的业主多为企业家、企业高管、政府公务人员，社会关系广泛，因此在物业公司沟通和执法部门执法的过程中，时有阻力。正如一位私搭乱建的业主所说：“房管部门的都是我哥们，打声招呼没事”。

　　今年5月，位于北部新区的某别墅群里，重庆市一国企高管的违建建筑被媒体曝光。据了解，在相关部门发出强拆公告一年多后，这幢别墅的违建部分仍然岿然不动。该高管表示：“小区里违法搭建很多，要拆大家都拆。”

　　执法权的不明确也是拆不动的主要原因之一。出现违规搭建后，由于物业公司只有劝阻、制止的权力，并不具备执法权或强拆权，因此单靠物业公司无法彻底解决问题。物业公司只能采取禁止施工队将建筑材料运进小区的措施，而这往往又会造成业主和物业公司的激烈冲突。

　　另一方面，违建动辄涉及到国土、规划、房管、城管、居委会等若干职能部门，违法搭建归房管部门还是城管管辖范围，责任、实施主体认定存在着困难，有时需要多个部门联合执法，由于责任的认定模糊，造成责权不明，管理依据不够，多头管理，推诿、扯皮现象较多。

　　整治风暴再起

　　在以往的整治经验基础之上，今年重庆的整治工作加强了各职能部门之间的协作，并且以目标责任书的形式落实到了执行的责任单位。

　　今年重庆市主城区违法建筑整治工作会议宣布，2011年全市计划拆除违法建筑180万平方米。5月起，主城每个区的违法建筑拆除情况，都将实行月报制度。据重庆北部新区违法建筑整治工作会消息，今年该区计划拆除违法建筑64000平方米，创建无违居住示范小区、社区7个。

　　重庆北部新区有关负责人称，北部新区是重庆的开放窗口，要靠“拔刺”为新区未来发展打下良好基础，维护城市的良好形象。从今年开始，该区每个镇、街要创无违居住示范小区、社区1～2个，拆除影响城市景观、侵占公共空间、公共绿地、消防通道、架空层等公共空间，以及位于地下、屋顶、露台、阳台的各类违法建筑。

　　北部新区管委会有关负责人与该区礼嘉镇政府、鸳鸯、翠云、天宫殿、人和等街道办事处签署了2011年度违法建筑整治工作目标责任书。按照今年该区违法建筑整治工作的实施意见，将从2011年4月20日～2011年10月31日，分三个阶段开展该项工作。

　　在又一次执法风暴之下，我们期待执法能够更加有力，面对阻力能够不半途而废。如此，私搭乱建之风方能够刹住，以还城市以整洁，还市民以宜居，还全体人民以优雅的环境。