购房落户政策是目前比较可行落户门槛选项

　　在当前楼市持续低迷、多重政策出台但效果尚未显现之时，购房落户政策开始重回民众视野。去年杭州市将购房落户政策实施范围，由原先的特别区域扩大到主城区，落户主城区的购房标准为80万元。 　　2008年12月12日，成都市率先实施购房落户新政。 　　2009年1月20日，直辖市重庆也出台政策，规定重庆新购房户，在主城区购买建筑面积90平米以上商品房，可将户口迁入主城区。 　　2009年2月4日，天津市政府宣布申办天津市蓝印户口的购房款标准，由原来统一的100万元调低为市内六区、塘沽区80万元，环城四区和汉沽区、大港区60万元，宝坻区、武清区和三县40万元。 　　2009年2月13日，广东省十一届人大二次会议正式开幕，省建设厅提交给与会代表的参阅材料中提出，拟在有条件城市放宽购房入户政策。这也使广东成为排名前列个拟推购房落户政策的省份。据《21世纪经济报道》 　　反对 　　比购房退税更不可取 　　春节过后，各地的楼市依然不见起色，不少开发商都加大打折降价的力度，与此同时，很多地方政府也陆续推出了一些优惠措施。譬如，“购房落户”政策。 　　广东省建设厅本月14日提交广东省十一届人大二次会议的材料显示，2009年准备在有条件的城市放宽购房落户政策。而此前，成都、重庆、天津、杭州、温州及厦门等地，都在近期稳定当地房地产市场的举措中，相继推出了购房落户有关政策，或是降低了原有户籍政策的门槛。 　　购房落户肯定会引起城市户口政策的某种变化，或者我们能够说，引起现行户籍政策的松动。但实施购房落户政策的主要目的当然还是为了刺激楼市。而当前各地刺激楼市的两大办法，一是购房退税，二是购房落户。对这两大办法各地政府和房产开发商都很有兴趣。 　　我们暂且不谈实行购房退税或购房落户政策能不能刺激起当前的楼市，让我们看一下实施这两项政策可能引起的后果。我们曾经说过，依照公共财政理论的最基本原则，税收手段理应被严格限制慎用，绝不能够成为被地方政府随意动用的应景式政策手段。税收是公众支付给政府的服务回报，其目的是让政府更好地服务公众。因此，是否符合公共利益化是税收开支的原则，也正因此，在财政体制管理严格的体制下，财政支出的每一笔动向都需要经过纳税人的审核。就以目前房地产市场而言，当下透过税收补贴政策来鼓励购房，完全背离了税收政策的基本要义。也就是说，购房退税，其实就是把公共财政——大家的钱补贴给了少数购房者——归根结底补贴给了房产开发商，这显然有失公平的原则，有失市场的原则。 　　同样，购房落户更不利于城市发展，它还是一种以众人的纳税为少数人、为一个行业买单。因为如果一个城市允许购房落户，房地产企业在短期内得到一笔几十万或上百万的购房款而这个城市却背上了长期的社会保障负担。 　　假如购房者是一个即将退休的人士，他用完自己一辈子的积蓄在城市买一套房子，办一个城镇户口。这购房款确实是被房地产商得到了，但整个城市却必须用公共财政在将来的20多年里给他提供各种水涨船高的养老和医疗服务…… 　　此外，购房可以落户，实际上就是以金钱为门槛，岂不是在户籍问题上制造新的不平等吗？如果说像当年深圳、上海浦东那样的新开发区为了迅速繁荣起来有必要实行购房落户政策，那么今天已经很繁荣的大城市完全没有必要在户籍制度上产生新的不平等。 　　归根结底，只有把楼市泡沫逐步挤出，才能平稳发展房地产业。各地政府不能因为短期利益而急急忙忙出台各种损害大多数人利益的政策而去补贴楼市。 　　赞成 　　是比较可行的政策选择 　　随着杭州、成都、重庆等城市陆续推出“购房落户”政策，关于这一政策的争议也趋于白热化。 　　的确，实行“购房落户”的直接目的是为了刺激楼市、拉动内需，在这方面，并无争议。的确，“购房落户”是一项富人受益的政策，对买不起房的人来说是不公平的。 　　我也完全赞同，“自由迁徙”是公民的基本权利，任何地方的户籍都应该是“无门槛”的——即使是没有固定工作和稳定收入的人，城市也不应该拒绝他们的落户申请。然而，对于很多大城市尤其是像京沪这样的中心城市来说，一下子“无门槛”确实是不现实的。因此，要打破城市的户籍壁垒，必须循序渐进，逐步降低门槛。既然如此，那就必须采取不同的政策，即让一部分人先进来、一部分人后进来。 　　“门槛”无外乎这么几种：一，时间门槛。即在某城市生活多少年以上。二，职业门槛。比如有没有工作以及从事什么工作。三，收入门槛。即有没有稳定收入或者收入水平如何，也就是上海商报所说的“金钱门槛”。四，技术门槛。比如学历、职称以及科研成果等。五，血缘门槛。即与某个城市是否存在血缘上的关系，有没有直系的亲属。六，住房门槛。即有没有住房或固定的居所。那么，这些“门槛”应该如何降低？ 　　很显然，时间门槛缺乏可操作性，因为某人是否一直在某城市生活而且生活了多少年很难一一确认，尤其是在人口流动性很大的今天。职业门槛是最不可行的，因为不可能规定某种职业可以自由落户，而某些职业全部拒绝。技术门槛和血缘门槛几乎在所有城市都早已实行，只不过这两条“门缝”太小，几近于无；国务院刚刚下发通知即将实行的“高校毕业生就业可以落户”的政策，就是以学历为门槛的，不过，四个直辖市被排除在外。而收入门槛与住房门槛只有量的区别而没有质的区别，它们的实质都是“富人先进”。只有住房与户口之间的关系更加紧密，因为有了住房就相当于有了根，在户口簿上也有了明确且专属的“住址”。 　　在痛批“购房落户”之后，有专家提出了自己的建议：“在特大型城市，生活工作满五年以上，有正当职业与合法收入，其收入水平达到所在城市居民平均水平的，其户口可以迁入所在城市。”可在这一政策建议中，收入也是主要的标准——如果说“购房落户”是“把人分为上等人和下等人，因为贫穷和富裕而实行不同的政策”，那岂不是“五十步笑百步”吗？ 　　不管是什么门槛，都是有取有舍，甚至都是取高不取低的。因此，严格地说，所有“门槛”都不公平。虽然我们必须追求公平，但有时候不得不采取一些不太公平或次公平的手段。在落户门槛的选项中，即使不谈拉动内需的功利目的，购房落户政策也是目前比较可行的选择。（编辑：晓渝）