金牛确立“三步走” 重塑“两轴两廊 一核三城”

全面落实中央、省、市要求，高起点谋划未来发展。1月2日，新年排名前列个工作日，金牛区委第七届七次全体会议召开。

全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和省委十一届二次全会、市委十三届二次全会精神，总结2017年区委常委会的工作，审议通过了《关于全面贯彻党的十九大精神深入落实市委十三届二次全会重大部署加快建设现代化新金牛的决定》和《金牛区分区详细规划（2016—2035年）》，深入分析研判新时代金牛面临的形势任务，围绕建设现代化新金牛，对金牛未来发展作出全面部署。

提升眼界，主动思考、达成共识、聚集合力，攻坚破难。三步走的决定和新制定的分区规划，是金牛区未来发展“聚焦在哪里、使劲在哪里、未来什么样”的总纲。金牛区干部群众纷纷表示，将加力加劲、落实新蓝图、推动新发展，以分区规划为指引，以重大项目为牵引，加快将效果图变为实景图，加快建设中西部综合实力先进城区，加快呈现生态、生活、生产三优的宜居金牛，早日实现建成现代化新金牛的宏伟目标。

全面开启新时代

“三步走”战略发展新征程

新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。建设中西部综合实力先进城区，是金牛区第七次党代会科学描绘的宏伟蓝图，是全区广大干部群众的共同愿望。金牛区委站在新的历史起点，围绕贯彻党的十九大、省委全会精神和市委“三步走”战略目标，进一步确立了“加快建设现代化新金牛”的愿景方向，全面开启了新时代“三步走”战略发展新征程。

排名前列步，到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市“中优提质典范区”，成为引领城北、带动成德绵城市群发展的核心增长极。“现代商贸与商务、科技研发与总部、都市文创与旅游、轨道枢纽与门户”四大功能显著增强，“1+3”都市型现代产业体系和三大产业生态圈基本形成，公共服务供给能力、生态环境质量显著提升，经济充满活力，生活品质优良，生态环境优美，城市辐射能级明显提升。

第二步，从2020年到2035年，全面建成全域城市化、充分国际化的中西部综合实力先进城区，全面建成国际先进、引领区域发展的全域TOD体系，成为泛欧泛亚有重要影响力的轨道交通国际门户枢纽。综合经济实力、科技创新能力、区域人文魅力、城市发展活力实现大幅跃升，高品质和谐宜居生活城区加快建设，绿色发展体制机制更加完善，公共服务更加优质均衡，人民生活更加幸福安康，国际化营商环境更加优良，“科贸金牛·文化北城”的国际影响力和美誉度大幅提升。

第三步，从2035年到本世纪中叶，全面建设现代化新金牛，走在新时代国家中心城市改革发展前列，成为可持续发展世界城市的高品质高能级生活城区。参与国际合作的能力全面提升，人与自然和谐共生、可持续发展体制机制全面形成，建成富强民主文明和谐美丽的现代化城区，为实现中华民族伟大复兴、建设现代化新天府贡献金牛力量。

绘就崭新发展蓝图

全景勾勒新时代的新金牛

——解读金牛区四级规划体系

每一座伟大的城市，都是一部独特的城市传奇，而这部传奇的脚本就是城市规划。结合成都市建设全面体现新发展理念的国家中心城市功能定位和城市空间结构调整要求，金牛区高位对标世界城市规划理念，精准绘制中优提质发展蓝图，以中优战略引领转型、以规划力量提升能级，编制分区规划，对金牛区战略定位、空间布局、产业布局、城乡统筹、公共服务及市政交通配套设施、城市设计和重大项目建设规划等进行规划重构。

新一轮总体规划，全景描绘出金牛区未来发展空间脉络和蓝图愿景，为提升城市规划建设发展治理营造水平提供了路径遵循。新时代的新金牛，也将依循着这张崭新的蓝图，展开大视野，走向新格局。

解读一 总体发展定位

金牛区幅员面积108平方公里，现有人口121万。区内文化资源丰富，从秦开蜀道置金牛，到新中国成立后的“铁半城”，积淀了深厚的文化底蕴；产业基础坚实，依托火车站便利交通形成了大市场、大流通、大商贸；生态本底良好，拥有天回山、凤凰山“两山作屏”，府河、沙河等“八水润城”，环城生态区“三楔镶绿”。通过系统梳理，金牛区确立了“总体发展定位”。

在全市“三步走”战略目标中明方向，规划确立了“科贸金牛·文化北城”的形象定位，凸显“蜀门印象、交子故里，丝路通衢、轨道枢纽，创新高地、科贸之都”的区域形象。

在建设“全面体现新发展理念的国家中心城市”中找位置，规划确立了“建设中西部综合实力先进城区”的目标定位，形成了“一个定位、五区支撑”的目标体系，加快建设创新驱动先导区、中优提质典范区、绿色文旅新兴区、枢纽经济示范区和幸福和谐首善区。

在承接“五中心一枢纽”城市职能中强担当，规划确立了“现代商贸与商务、科技研发与总部、都市文创与旅游、轨道枢纽与门户”的功能定位，以此更好地发挥中心城区辐射带动作用。

解读二 两轴两廊，一核三城

城市规划服务于发展，更要引领发展。金牛区统筹把握生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，立足资源禀赋、针对现状问题，确立了“轴线引领、廊道带动、极核支撑、组团发展”的规划思路，着力构建“两轴两廊、一核三城”的城市空间新格局。通过人民北路城市发展功能轴、金牛大道天府文化景观轴“两轴引领”，拉开发展骨架；通过金牛活力绿廊、锦江生态绿廊“两廊带动”，提升城市品质；通过人北商务核“一核辐射”，提升城市能级；通过环交大、国宾高科、北部新城“三城支撑”，提升产业层次。

人民北路城市发展功能轴以展现城市职能和国际形象为目标，突出“南北贯通、亮山见水”，打造南连天府锦城、北接北改区域，高端总部集聚、多元功能复合，带动北改区域和成德绵创新经济带协同发展的城市经济主轴。

金牛大道天府文化景观轴以展示天府文化和城市风貌为目标，突出“文化珠链、公园簇群”，打造体现金牛历史印记、展示川西文化特色、承载天府文化记忆、带动西控区域协同发展的城市人文走廊。

在东西方向，打造金牛活力绿廊。以强化区域横向联系、打破城市空间分割为目标，依托地铁9号线打造20公里都市慢行绿道，连接“三大生态绿楔”，串联北部新城、国宾高科“两大功能区”，形成集生态游憩、文化展示、高科文创、宜居生活为一体的都市山水文化游廊。

在南北方向，打造锦江生态绿廊。以锦江连通锦城绿道与熊猫绿道，串联欢乐谷等“九个沿江城市公园”和人北中央商务区、环交大智慧城“两大功能区”，整合生态游憩、文化记忆、智慧科创等城市功能，形成碧水绕城、生机盎然的高级宜居滨水廊道。

人北中央商务区“一核辐射”提升城市能级。以火车站综合枢纽扩能改造为契机，突出强化铁路枢纽的极化聚合功能，高端引入现代商贸、现代金融、商务服务等新兴业态，拓展规划站南、站北共6.2平方公里区域，形成“两江环抱、河城共融”的独特产城空间，打造国际先进的TOD“枢纽型商业商务中心”。

环交大智慧城突出交大智慧谷“一谷”引领，带动茶花智慧商务区协同发展；结合诸葛庙、老会展旧城改造，以锦江绿道链接青创岛，打造“24小时不间断的双创集聚高地、智慧商务中心”；强化校区、园区、社区的有机联系，形成全国一流的以双创为特色的环高校知识经济圈。

国宾高科新城突出“文化+科技”协同，坚持产、城、人一体化发展，全面提升国宾高科片区产业层次、城市形态和功能品质，推动传统工业园区向高科技新城转型，吸引高端产业集聚；推动城中村向高品质社区转变，吸引高端人才入住，着力打造职住平衡、产城融合的“新经济产业新区、高品质生活社区”。

北部新城坚持“产业带动”，强化国际商贸城、中铁轨道交通产业园、西部地理信息产业园“一城两园”辐射带动作用；坚持“生态融城”，依托环城生态区锦城绿道，打造蓝绿交融、功能复合的城北生态绿肺；坚持“文体驱动”，依托国际足球中心、成都露天音乐公园等大型文体设施，推动区域加快发展，打造以科技服务引领、现代商贸支撑、文体功能驱动的城北副中心。

解读三 三大示范片区

打造中优提质典范区，金牛区明确，将自觉在落实中优战略部署中走在前列、树立典范。金牛区着力打造人北中央商务区核心区、环交大茶花智慧商务区、国宾高科新经济产业集聚区三大示范片区，让市民切实感受到城市面貌的新变化、城市功能的新提升。

人北中央商务区核心区。以火车站以南3.3平方公里为核心，依托片区独特的枢纽优势和轨道资源，通过“做强枢纽、站城一体、缝合城市”的设计策略，打造国际先进的TOD枢纽型商业商务中心。

——做强枢纽就是利用区域内1个高铁主枢纽、5条地铁线、3个换乘站的高密度轨道资源，强化轨道交通与城市公交及慢行系统的快速转换和无缝衔接，构建国际化铁路门户枢纽。

——站城一体就是统筹规划、综合开发地上地下空间，通过“一轴三片、连线成网”打造13.8万平方米地下公共空间，联通周边100万平方米开发用地的地上地下空间，推动人流、物流、商流高度聚合，信息流、资金流、技术流高度融合，形成以轨道枢纽驱动发展的城市功能极核。

——缝合城市就是结合火车站扩能改造，利用上盖贯通中轴，打破南北空间长期阻隔，促进“中优”“北改”联动发展。该片区目前正在实施路局人北片区等5个拆迁项目，正在建设成大附属医院、人北小学等5个配套项目，新开建花千集、龙湖人北综合体等4个产业化项目。

环交大茶花智慧商务区。规划面积为4.27平方公里，依托独特的地理位置和公园配套，通过“筑园强心、产业聚能、配套提质”，打造以知识经济为主导的智慧商务中心。

——筑园强心就是坚持城市公园功能集成理念，统筹推进173亩新金牛公园地上地下综合开发，将城市公园、轨道站点、休闲娱乐、避险场所、人防工程、地下泊车等六大功能系统集成，将一品天下美食街区和茶花智慧商务集群有机融合，形成开敞型城市公共中心。

——产业聚能就是发挥西南交大、中电科10所、29所等科研院所的人才科技优势，推动科技成果就地转化和军民融合机制创新，集聚发展星级办公楼和商业综合体，形成知识经济主导、双创活力迸发的TOD智慧商务中心。

——配套提质就是高起点配置教育、医疗等公服设施，统筹规划宜居水岸、特色街巷、精致游园等六大宜居特色空间，营造配套完善、生态宜居、友好开放的社区氛围。

国宾高科新经济产业集聚区。规划面积为6.87平方公里，依托丰富的科技、文化和土地资源，创新“五个统一”的土地多业主规划建设管理机制，整体打造“产城一体、蜀风雅韵”的中优提质示范片区。

——产城一体就是统筹高科园区产业功能和国宾片区宜居属性，以新经济引领工业园区转型升级，通过盘活工业用地、外迁一般制造、优化公服功能，培育发展数字经济、智能经济、创意经济等新经济形态，着力打造产城融合、功能复合的“高端总部新城、新经济产业新区”。

——蜀风雅韵就是挖掘金牛坝的历史文脉，聚合国宾馆周边的文化资源和河道、绿道等生态资源，通过低密低强开发、优先优质配套、文化生态融合，打造蜀风雅韵、别样精彩的“文化国宾馆、宜居健康城”。

解读四 五大重点工程

“城市规划正在进入以人为本的新阶段，更加注重品质和宜居性以及人的感受。”成都市规划设计研究院高级工程师、金牛区四级规划体系项目负责人李果说，我们的城市应该充满经济活力、人文魅力与生态引力。本轮规划按照“城市，让生活更美好”的人本逻辑，围绕“让人住下来”的目标，努力打造山水相宜的生态环境、独具魅力的人文环境、便利舒适的宜居环境。五大重点工程，正加快将“规划图”转化为“施工图”，将“任务书”细化为“时间表”，积极回应市民对美好生活的向往。

实施TOD轨道交通枢纽工程。依托区内丰富的轨道资源及站点周边较多的可利用土地，实施全域范围、站点周边、地上与地下统一规划、综合开发，分级打造人北片区等5个TOD核心圈、欢乐谷等9个TOD重要节点、N个TOD一般站点，形成“5+9+N”的金牛TOD枢纽建设体系。目前已启动人北、茶花、老会展3个TOD核心区建设项目。

实施产业生态圈规划建设工程。围绕现代商贸商务，高水平建设人北、环交大、北部新城“三大主力商圈”；围绕科技服务，高标准打造西部地理信息、中铁轨道交通和国宾高科“三大特色园区”；围绕都市文旅，高品位形成天回古镇、欢乐谷、中医药文化创意“三大文创片区”。

实施非核心功能疏解工程。重点推进棚户区、城中村、老旧院落“三大更新改造”，大力推进荷花池等“五大片区”专业市场、一般制造、仓储物流等低端产业疏解，有序推动“三减三增”，优化提升城市品质。

实施三级绿道体系建设工程。以锦城绿道、锦江绿道、熊猫绿道和金牛活力绿廊为引领，规划打造92公里的市级绿道、150公里的区级绿道和超过500公里的社区级绿道，形成串点成线、聚线成环、连环成网的生态网络体系。目前已全面启动毗河生态带等一批区级绿道建设项目。

实施天府文化景观打造工程。结合区域内厚重的文化资源，打造具有金牛特色的25个文化街区和214个文化点位，构建“两廊、八片”文化展示体系。目前已启动欢乐里文旅特色商业街、成都露天音乐公园等一批文化建设项目。

做出一份好规划，葆有长远眼光和历史耐心，才能让栖居的城市变得优雅而美丽。通过系统实施中优“五年行动计划”和“五大重点工程”，到2021年全面完成70个商品市场疏解提升，26家一般制造业和仓储物流外迁，20个棚户区和城中村改造；规划新增公共绿地4200亩、新增公服设施用地2850亩，人均公共绿地面积由17.56平方米增加到21.3平方米，三环路内人口密度由1.79万人/平方公里降低至1.36万人/平方公里，推动金牛由传统中心城区向国家中心城市核心功能区转变。

来源：成都日报