融资：打造保障房“南京模式” 多渠道筹措400亿

　　四大片区同步开建8.28万套保障房，需要400亿元资金。

　　近年来，金融政策日益收紧，如何解决“资金短缺”难题？

　　2010年2月，市委市政府果断决策，出资10亿元，在全国率先成立专门从事保障性住房建设的公司——南京市保障房建设发展有限公司，通过平台公司的专业性和统一管理，拓宽融资渠道。2012年6月，借助全市国资综合改革契机，在市保障房公司基础上，我市又组建成立南京安居集团，通过优质资产注入、股权划转，进一步增加平台的资产规模及综合实力，在保障房建设上，政府不仅是组织者，也是运行商和管理商，这是保障房建设独特的“南京模式”。

　　“南京模式”中，保障房建设融资方式开创了全国先河——

　　2011年2月26日，全国社保基金理事会与南京市保障房公司等签约，30亿社保基金以信托贷款形式投入南京保障房建设，这是全国社保基金用于保障房建设。

　　这笔贷款期限为两年零11个月的资金，大大缓解我市保障房建设的融资压力。

　　南京为此建立的闭合式运营机制，让社保基金投资决策委员会清晰地看到，地方能够提供最有效安全的机制，保障房项目能够取得预期的收益。我市还出台一系列相关政策，明确了保障房建设项目“以成本定价、保本微利”，实现可持续发展。

　　社保基金引入之后不久，我市又积极争取，成功加入第二批公积金贷款试点城市，获得10亿元公积金贷款。同时也进一步创新融资方式，由金融机构间接融资转为面向社会直接融资，发行了65亿元企业债券，创造了全国保障房专项债券和全省单只企业债券融资规模新纪录，是近期全国同类企业债券中发行利率的。还发行了65亿私募债券，是继北京后第二个获批的保障房定向债券。通过以上大额、长期、低息的融资手段，降低了融资成本，改善和优化了融资结构。

　　“不能仅靠‘输血’，四大片区也要有‘造血自给’的功能。”在岱山片区保障房功能展示区，安居集团董事长毛龙泉指着一块还未出让的土地告诉记者，四大片区的用地并非全部提供给保障房建设所用，均预留了部分土地作为区域配套用地和普通商品房建设，加起来有1300多亩，“这些土地出让的收益，加上经济适用房上市增值的部分比例资金，将全部用于四大片区公租房及配套建设。”这种“大杂居、小聚居”的建设模式，既让不同社会群体和谐共生，又降低了保障房建设成本。

　　“南京保障房建设纳入公司化管理，契入了区域发展规划，实施组团式开发模式，同时规划建设商业、医疗、教育、产业等城市公共配套，这种模式为未来的入住率提供了保障。资金投入这里，我们不担心有风险。”全国社保基金理事会副理事长王忠民如是评价。

　　400亿资金如何保证安全用好？

　　市审计局和市保障房建设发展有限公司共同委托审计单位，从征地拆迁到工程建设全程进行跟踪审计。保障房公司还成立成本合约部，外挂专业造价咨询公司，制定了专门的成本控制办法，同时对所有工程的招标、材料设备采购等进行事前备案，在工程进展过程中，涉及变更的都要进行报批审核，“比如在开挖基坑中发现有一处暗塘，需要采取相应的措施进行处理，所需资金至少经施工单位、建设单位、市保障房建设发展有限公司、跟踪审计部门四方审核同意才能‘过关’。”安居集团总工程师徐勇举例说。