长春建设东北亚区域性中心城市的“化蝶效应”

城市发展定位，是对城市未来发展方向、发展水平、影响空间和竞争关系的谋划和界定。长春市委市政府以“立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春”的创新视角，提出建设东北亚区域性中心城市的发展定位。这一高标定位是贯彻中央五大发展理念、落实省委“打先锋，站排头”要求的前瞻之举，是进一步推动老工业基地振兴、融入国家“一带一路”战略、推进长吉图开发开放战略实施、打造哈长城市群的务实之举。在实现这一发展定位的过程中，长春市的经济、社会、文化、环境等方面将获得全方位升级，城市发展也会迎来一次破茧成蝶的飞跃，“化蝶”之后的长春将在诸多领域发生“质变”。

排名前列，经济更有竞争力，建设国际性先进制造业和现代服务业中心城市。在制造业领域，长春市形成以汽车、轨道客车、农产品加工三大支柱优势产业，先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据六大战略性新兴产业为核心的“3+6”新型制造业体系。以建设东北亚区域性中心城市为契机，长春市加大招商引资力度，持续扩大经济量级，继续做强优势产业、做大战略性新兴产业，打造长东北高端制造业集聚区、中韩产业园、中德产业园、中俄产业园等先进制造业国际合作园区以及高级研发生产基地，强化产业核心竞争力，建设国际性先进制造业中心城市。在服务业领域，长春市以金融服务、商务服务、总部经济、旅游休闲、品牌文化和现代商贸物流为主要方向，加强现代服务业态和服务业集聚区建设，创新性打造区域股权交易市场、跨境人民币结算中心、东北轨道交通发展基金等金融服务平台，推动现代服务业向规模化、专业化、高端化、集聚化、国际化转型，建设国际性现代服务业中心城市。

第二，文化更有彰显力和影响力，成为文化特色鲜明的东北亚区域性中心城市。城市文化是一个城市的标签和名片，也是这座城市的核心竞争力之一，强大的文化彰显力和影响力是长春市成为东北亚区域性中心城市的关键属性。长春拥有厚重的文化历史和丰富的文化底蕴，文化资源丰富、地域特点鲜明。结合历史传承与现实发展，长春已初步形成根植于传统关东文化土壤之中的汽车文化、电影文化、雕塑文化、冰雪文化和警示文化等文化品牌。要以强烈的文化自信与文化自觉为内在动力，不断提升和凝练长春城市文化的内涵精髓，全面实施文化符号、展示与表达工程，真正把文化基因注入城市发展，着力打造城市文化品牌，烙上具有长春特色的文化印记，拓展长春城市品牌文化的知晓度和认同度。

第三，社会更有创造力，建设国际性创新创业中心城市。未来的城市发展和竞争，创造力是决定性因素，一个城市的创造力主要体现在创新能力和创业水平方面。长春市通过积极培育创新创业环境，打造创新创业平台，建设国际性创新创业中心城市。理顺创新源头，搭建创新平台，优化创新服务，扩大创新交流，进一步营造创新人才集聚、创新激情迸发、创新成果频出的体制机制，使创新成为产业发展、城市发展和社会发展的持续动力。建设区域性“双创”示范基地。推动高校院所、生产企业、网络平台等主体进入基地开展合作，围绕简政放权、营造公平竞争环境、成果收益分配和科研经费使用制度、人才流动、协同创新和开放共享、发展分享经济等方面开展创新。建设区域性人力资源培训交流基地。在“留住人才”“引进人才”“培育人才”等多方面下功夫，推进人才体制改革和政策创新，较大限度地聚集高端人才为我所用，形成人才培养和流动的国际性中心。

第四，城市更有承载力和辐射力，建设国际性交通枢纽和物流中心城市。城市发展历史表明，城市的承载力和辐射力决定其能级水平。长春市通过进一步提升城市规划、建设和管理水平，完善城市功能，强化城市发展外部联接性，使得城市承载力和辐射力不断强化。完善城市功能，增强城市承载能力，一要规划先行。以科学规划、前瞻规划、综合规划，引领城市建设和发展；二要依规建设。项目建设进度和安全质量并重，硬件设施和软件建设并重，地上设施建设与地下管廊建设并重，旧城改造提升与新区跨越式发展并重；三要强化管理。推动城市管理由外延粗放型向内涵精细型转变，探索和创新城市管理方式，提高城市治理能力，全面提高城市功能、形象、品位和人居环境。推进互联互通建设，提升外部联接性。长春市地处东北亚区域几何中心位置，区位优势明显，通过打造无缝连接的陆海空交通网、基础稳固的国际性大宗商品集散网和高效便捷的空港保税物流网，将区位优势转化为经济发展优势，逐步融入东北亚高端物流体系，建设成为国际性交通枢纽和物流中心城市。

第五，环境更有吸引力，成为国际性宜居、宜业、宜游的“目的地”城市。城市环境的吸引力体现在良好的自然生态环境、和谐的人文环境和公平公正的制度环境。长春市具有优良的自然环境和丰富的生态资源，城市森林、绿地、园林、水系、湿地等生态条件和布局良好。在建设东北亚区域性中心城市的过程中，通过强化环境管理、完善服务设施、提高服务质量，不断提升绿化、美化、亮化、净化的整体水平，进一步增强自然生态环境的吸引力。同时，加强城市基础设施和公共设施建设，优化城市生活和创业环境，提升城市文化品位，推进民生改善工程，改革政府治理方式，促进民主法制建设，进一步打造和谐文明的社会人文环境和公平正义的制度环境，吸引域内外高端人才和经济要素来长生活、创业、发展，把长春建设成为国际性宜居、宜业、宜游的“目的地”城市。

第六，人民更有自信力，持续成为中国“较具幸福感”的品牌城市。人民的自信力源自于对区域发展的自信、对生活改善的自信、对社会自然环境的自信和对城市文化的自信，这种自信力会使人民充满幸福感和获得感，是长春城市发展的多方面因素进步形成的共同结果。2016年，长春市第九次蝉联“中国较具幸福感城市”，进一步提升了长春的城市形象和综合竞争力。在建设东北亚区域性中心城市过程中，长春市必须始终坚持以人为本，始终坚持发展成果由人民共享，抓好民生改善工程和脱贫攻坚工程，聚焦民主法制建设。伴随着经济实力的增强、社会和自然环境的优化、城市建设和管理的进步、文化品位的提升和民生的改善，一方面会不断吸引域外资源持续流入，形成城市发展的良性循环；另一方面会不断增强人民的幸福感、认同感和自信力，助力长春加快建设东北亚区域性中心城市。

（作者单位：吉林大学东北亚研究院）