《长春市城市地下空间开发利用管理条例》施行

新文化讯（记者 赵春刚） 新文化记者昨天了解到，《长春市城市地下空间开发利用管理条例》（以下简称《条例》）将于明年1月1日起施行，这意味着长春市地下空间的开发与管理将有法可循，个人挖地下室将是违法行为。

地下空间一些问题待解

随着地铁的开工建设，长春市地下空间开发时机逐渐成熟，已经到了大规模开发利用的发展阶段。截至2014年12月31日，长春市已开发利用地下空间（不含地下管线）建筑面积近700万平方米（其中包含建成并验收合格的人民防空工程260万平方米）。

在地下空间开发、利用和管理过程中，长春市仍面临一些亟待解决的问题，一是地下空间规划编制体系尚未健全，地下空间规划还没有成为总体规划和控制性详细规划的强制性内容，竖向分层、横向连通等至关重要的要求没有原则性规定；二是相关部门在地下空间开发利用过程中的职责和权限不明确，地下空间建成后使用的管理责任不清晰；三是地下空间建设用地使用权出让制度不完善；四是地下建（构）筑物的产权关系不明确，在开发利用过程中未能体现出“谁投资、谁受益”的原则，从而影响投资者的积极性。因此，制定一部针对性和可操作性较强的地方性法规，对于长春市的地下空间开发利用来说是十分必要的。

实行分层开发利用

《条例》中对地下空间的规划、用地、建设、不动产登记、使用管理等方面给出明确界定，明确相关部门在地下空间开发利用过程中的职责和权限及地下空间建成后使用的管理责任及地下建(构)筑物的产权关系。

对于城市地下空间，《条例》规定实行分层开发利用，在竖向上分为表层、浅层、中层和深层。表层优先安排地下管线，其中市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地的表层主要作为基础设施空间使用；浅层优先安排综合管廊、人行通道、下穿立交、轨道交通、地下道路；中层优先安排隧道、地下特种管廊；深层预留远期开发。表层、浅层、中层和深层的划分由地下空间开发利用专项规划确定。

新建民用建筑结建防空地下室，未经市人民防空主管部门同意，建设等主管部门不得办理相关手续。建设单位或者使用单位，违反《条例》及有关城乡规划、国土、建设、公用、房地、人防和消防等方面规定的，由主管部门依法予以处罚。

挖地下空间应申请

在采访中，一些小区物业工作人员表示，很多买了一层住宅的业主，因为不满足于自家空间，会私自挖掘地下室做为自用，而物业没有执法权。例如前段时间，电视问政曝光了二道区一业主擅自将自家地下空间挖掘数米深，物业数次制止无效，规划、城管多次制止，最终在多部门联合执法的情况下，才将地下室回填。像这种情况，《条例》中是否有规定呢？

相关人士表示，《条例》规定，地下空间开发利用应当优先用于基础设施及公共服务设施建设。单建和结建地下空间建设项目的建设单位应当依法向市城乡规划、国土、建设、公用、房地、人防等主管部门和公安机关消防机构申请办理有关手续。任何单位和个人不得擅自挖掘地下空间。