东北经济真不行了吗？振兴东北 这盘大棋要这么下

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文| 李建广

近段时间，东北经济牵动着很多人的目光。在较新公布的全国31个省份上半年GDP增速数据中，东北地区仍落后于其他地区。“失速”“塌陷”“危险的边缘”……对东北经济类似这样的论断仍有一定市场。

那么，东北经济到底怎么样？曾经的“共和国长子”真的会一蹶不振吗？东北又该如何闯出一条振兴的新路？8月19日至20日，由人民日报社《中国经济周刊》、哈尔滨市政府联合主办的2016太阳岛论坛暨东北振兴论坛在哈尔滨举办，围绕东北经济面临的问题，500多位政商学界高端人士齐聚一堂，为东北振兴建言献策。

振兴东北很重要？

无论从东北地区来看，还是全国发展来看都具有重要意义

“振兴东北地区等老工业基地是国家的一项重大战略。”今年5月23日至25日，习近平总书记在黑龙江考察调研时强调。

这已是总书记第三次到东北考察调研。2013年和2015年习近平曾先后赴辽宁和吉林考察调研。与此同时，中央层面下发的关于振兴东北的文件也是一个接一个。

东北，无疑在中国的区域发展格局中占有重要地位。尤其是在中国经济转型升级的关键档口，位于中国“雄鸡”版图头部的东北能否“昂”起头来，对全国其他地区的转型发展将有特别的意义。在论坛开幕式上，人民日报社副社长张建星就指出：“加快东北全面振兴，是推进经济结构战略性调整、提高我国产业国际竞争力的战略举措，是促进区域协调发展、打造新经济支撑带的重大任务。”

事实上，“振兴东北”从来都是国家发展战略的一个关键词。2003年，中央首次提出实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策，经过十多年的发展，东北振兴取得了明显的成效。今年4月，在振兴东北滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，中央发布《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，标志着新一轮东北振兴全面启动。

东北经济到底怎么样？

触底回升、分化加剧，仍处于爬坡过坎的关键时期

前不久，东北三省交出了上半年GDP“成绩单”。辽宁、黑龙江增速排名垫底，吉林与全国增速持平，其中辽宁上半年GDP同比下降了1%。这些数据确实令人“揪心”。

不过，与过去一年相比，东北经济也发生了积极的变化。在国家发改委东北等老工业基地振兴司副司长杨荫凯看来，东北目前面临少有的严峻挑战，但也迎来少有的发展机遇。整体看东北处于触底回升之中，改革推进有序，结构加速调整。

其中，较大的一个变化就是分化加剧。据介绍，从省级层面看，吉林的发展速度跟全国持平，黑龙江虽然弱于全国发展，但是整个发展差距在不断缩小，辽宁的压力比较大。同时，东北三省也存在新旧产业替换程度上的差距。从上半年的数据来看，吉林的总体态势要明显好于辽宁和黑龙江。

当然，东北真正要实现振兴，还有很多很艰巨的任务需要完成。国家税务总局原副局长许善达认为，与全国相比，东北国企改革仍然滞后，国企改革的任务非常艰巨；与长三角、珠三角的投资环境相比，东北的投资环境有待改善。长春市委常委、副市长张晶莹也坦诚，我们仍然处在爬坡过坎的关键时期，面临着体制机制不活，创新机制不活，转型发展缓慢，人才流失这样一些共性问题。

东北振兴的新路怎么闯？

破除体制性障碍，切实托住民生这个底

东北该如何闯出一条振兴的新路？在此次论坛上，创新、国企改革、民营经济、人才、对外开放等成为热词。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，针对东北振兴议题，可以提出颇多需要解决的问题，如国企体制、政府行为以及人的观念等。但仅解决其中几个问题，作用不大，应考虑整体环境问题——包括“显性体制”和“隐性体制”。

在完善体制机制上出实招，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林提出了具体建议，他说，当下东北振兴有三个方面很重要：需要一批成功的企业家；需要一个创新的理念；需要营造一个好的发展环境来解决当下所面临的严峻挑战。

除了靠深化改革、创新发展，哈尔滨市市长宋希斌在发言时还指出，破解新一轮老工业基地振兴中遇到的各种挑战和问题，也要靠加强与东北地区各城市之间的协作联动，抱团取暖，合力攻坚。沈阳市市长潘利国也认为，要打造区域经济共同体，必须在创新和改革上互通有无，相互借鉴，在东北迅速释放创新活力和改革活力。

激发经济发展的内在活力，民生也非常需要。对东北而言，经济下行压力越大，越需要保护民生。论坛上，切实兜牢民生保障的底线成为与会嘉宾的共识。

道理很简单，民生问题若不稳妥解决，东北振兴就会成为无根之木，无源之水。从另一个角度看，为民众提供更多更优质的民生产品，不仅能提升居民的获得感和幸福感，也能为东北经济发展提供一个新的动力。