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长春新区建设面临哪些难题 产城融合或是较大考验

2016-02-17 08:06:28 来源: 城市晚报

高级新区落定后,长春新区的下一步规划建设成为了不少长春人关注的焦点。对此,长春市政府相关人士透露,除了规划中的重点打造“四大基地”外,长春新区还将全力用好“结构优化”、“对外开放”和“科技创新”“三张牌”。而从全省布局看,依托哈尔滨—长春—大连经济走廊,在长春新区发展生物医药、新材料、新能源等产业,构筑辐射东北的战略新兴产业发展轴也将是长春新区下一步的另一大设想。不过,有专家认为新区建设也并非一蹴而就,同样面临各种各样的难题与考验,其中较大的考验无疑是产城如何融合。

升级高级新区,

意味着什么?

政策的倾斜和先行先试“特权”

长春通过审批晋升为高级新区后,全国高级新区达到17个。那么,什么是高级新区?它们的发展目标和定位又分别是什么呢?具体级别又是怎样的?

高级新区,是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略,总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批,相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复,在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策,鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

目前的17个高级新区都有明确的战略定位,比如,我国排名前列高级新区浦东新区的设立旨在提升上海及长三角地区对外开放水平和国际竞争力。天津滨海新区的设立则是立足于打造中国经济第三极,在环渤海、京津冀地区塑造新的增长点。

至于高级新区的行政级别,各新区存在着一定差别。比如,上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区依托其所属直辖市,行政级别都调整至副省级,而陕西西咸新区,则为正厅级,根据媒体报道,正厅级的新区还包括浙江舟山群岛新区和贵州贵安新区等。

在具体行政设置上,各高级新区也有实际差别。比如上海浦东新区与天津滨海新区已成为行政区,设立区委区政府,而大部分新区只设立了管委会,如:贵州贵安新区是行政管理区,只设立管理委员会。

在中国改革开放过程中,各大“区”扮演着不同的角色。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林在接受采访时曾详细解读这些“区”的区别:新区主要是行政区划调整的一种措施,高级新区由中央政府批准设立并拥有相应的配套政策。

目前,国内有多个地方还在谋划申请高级新区,那么,高级新区到底会对当地带来什么影响?综合来看,高级新区的“魅力”主要体现在两方面。其一,高级新区实质是一项特殊管理权,作为一种管理经济的新方法,新区之新就在于赋予更多的经济管理权限,在更大的范围内打破传统行政区划壁垒。其二,也是重要的一点,高级新区的获批,意味着将在税收、土地和重大项目审批等方面得到国家政策更多的支持。

新区落定后长春怎么干?

重点打造四大基地 全力打好“三张牌”

根据规划,长春新区将重点打造四大基地。一是高新技术产业基地,重点发展光电子、电子商务、文化创意等新兴产业;二是汽车、轨道交通、智能机器人等先进制造产业基地;三是运输、航空综合服务业等临空经济产业基地;四是健康养老产业基地。

“尽管目前国家还没有正式的方案和规划出台,但总体上长春市会通过全力打好‘结构优化’、‘对外开放’和‘科技创新’等‘三张牌’来推动新区建设。”昨日,长春市政府的一位工作人员说,在区域结构优化上,以高新北区、经开北区、莲花山旅游度假区、九台开发区等7个开发区为依托,着力推进长东北开放开发先导区建设;在产业结构优化上,以基地建设、产业布局为依托,着力打造汽车、轨道客车、玉米化工等十大产业园区,延长产业链条,提高产品附加值。

其次,打好对外开放这张牌,加强东北亚区域合作。比如围绕图们江区域、“一带一路”中蒙俄经济走廊的建设,可以聚集很多的产业,实现优势互补。而对内则需要改革,解放思想、活力迸发的过程,尤其是国企改革,结合一些新的技术,对传统产业进行改造。

另外,打好科技创新这张牌,长春新区获批设立后,长春东北区域核心地位确立。围绕长东北科技创新中心建设,重点打造光电子、新材料、生物和医药、新能源和生态农业五大专业技术平台。此外,从全省布局看,依托哈尔滨—长春—大连经济走廊,在长春新区发展生物医药、新材料、新能源等产业,构筑辐射东北的战略新兴产业发展轴也将是一大设想。在长春之前,哈尔滨和大连分别被批复设立新区。

新区建设面临哪些难题?

产城如何融合或是新区建设较大考验

“设立高级新区作为国家战略,是在新的发展背景下,对特定区域的发展做出重新定位。”关注新区建设的吉林大学商学院金融学教授丁志国解读说,新区建设是在进一步整合资源的基础上,发挥该区域的潜在比较优势和竞争优势,从而解决长期以来困扰中国经济的产业结构同构和产能过剩困局,进而优化产业布局,提升产业能级,提高经济发展的质量和效益。

丁教授说,根据现在的观察,对于相当一部分高级新区来说,在其建设过程中遇到的一个较大难题,是产城如何融合。产业化和城镇化以及二者的互动,是一个国家和地区现代化发展的重要基础。从发展实践来看,如果产业化超前于城镇化,会因城镇配套设施缺乏,出现住房短缺、交通拥挤、资源短缺、环境污染等问题。反之,则会由于城镇化缺乏必要的产业支撑,出现产业空心化、就业不足、收入差距扩大和经济萧条等问题,也就是所谓的“空城”现象。因此,如何通过改革考核制度,防止和克服这些积弊,也是在设立高级新区时必须考虑和破解的。

“解决这一难题的关键就是推动都市圈或城市群产城融合。”他建议,变革传统的规划层次,根据相互关系、功能定位、产业分工、动态演化趋势等因素,合理分工,形成中心城市、次中心城市、一般城市匹配,资源互补、产业关联、梯度发展的多层次都市圈;加快推动城市群城际轨道交通、高速公路、快速干线的无缝衔接和高效连通;推动跨区域社会保障制度的打通和公共服务的接轨。

长春申报高级

新区时间表

11月27日,长春市委十一届二次全会首次提出积极打造长东北开放开发先导区规划。

国务院批准长吉图规划,长东北开发上升为国家战略。

5月8日,省长蒋超良主持召开省政府2015年第8次常务会议,会议研究《吉林长东北新区总体方案》。会议原则同意向国务院上报《吉林长东北新区总体方案》。

6月26日,长春召开的全面深化改革领导小组2015年第二次全体会议上的消息显示,吉林长东北新区申报工作取得实质性进展,《吉林长东北新区总体方案》已上报国家发改委。

2月15日,中国政府网对外公布《国务院关于同意设立长春新区的批复》,同意在吉林省长春市设立规划面积为499平方公里的长春新区。

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