专家称：未来首都或与北京分开

据《北京日报》报道，市委常委会召开会议研究决定，市委十一届十四次全会于5月17日召开。

研究讨论《北京城市总体规划(2016年-2030年)(送审稿)》，审议通过《中国共产党北京市第十一届委员会第十四次全体会议决议》。

近日，方正宏观任泽平发表文章表示：

东城区、西城区作为核心区，将成为“政治中心”的核心承载区。经过三年的打磨，新一版北京城市总体规划编制工作，将向中央正式交卷。

随着雄安新区设立、通州副中心建设加快、北京市级机关东迁，首都特区或呼之欲出。未来首都或与北京分开，首都是首都，北京是北京，新首都，新北京。

01

新首都：老城重组日趋成熟，中央政务区或呼之欲出

“多点一城、老城重组”是京津冀协同发展战略的重要思路，“一城”指雄安新区，老城重组或指中央政务区。

根据新华社相关报道，“一城”就是要研究思考在北京之外建设新城问题、以集中承接非首都功能疏解，也即党中央、国务院于4月1日批准设立的雄安新区。

而老城重组则主要指被明确写入《京津冀协同发展规划纲要》的东西城行政区划调整。显然，如果“老城重组”只是一般的行政区划调整，这断然不能与被称为“千年大计、国家大事”的雄安新区并列成为中央推进京津冀协同发展的重要思路。

设立中央政务区至少有两层重要意义：

其一，进一步加强千年古都的保护与传承。

北京这座世界名城，拥有3000多年的建城史和860多年的建都史。新中国成立之初，著名建筑学家、时任北京市都市计划委员会副主任梁思成等人提出在北京老城之外规划建设一个新的市中心，以保护古城风貌。但由于历史原因等，这个方案未能被采纳，而实行了苏联专家方案。在北京发展建设中，不少古建筑被拆掉、古城风貌被破坏。

其二，理清北京作为首都和一级地方政府之间的内在矛盾，有利于加快非首都功能疏解、治理北京大城市病及促进京津冀协同发展。

02

新北京：市府年底东迁城市副中心，北三县或纳入一体化

2012年以来，北京城市副中心定位经历了从城市副中心到行政副中心，再到城市副中心的转变，考虑到官方城市定位用语的严谨性，这种定位转变不可简单视之、或含有深意。规划建设北京城市副中心与雄安新区同为“千年大计、国家大事”，结合前述“老城重组”分析，新北京已在路上。

2012年6月排名前列次明确定位“城市副中心”主要是北京市政府在借鉴东京等国内外大都市区发展经验教训基础上，做出的城市空间布局调整，暗含搬迁部分市属行政事业单位。

2015年4月第二次定位“行政副中心”是中央从推进京津冀协同发展大局出发、疏解北京非首都功能的一次重大调整，明确提出市属行政事业单位搬迁。

2016年5月第三次定位“城市副中心”是中央深化推进京津冀协同发展做出的又一次重大调整，要求高水平规划建设城市副中心、示范带动非首都功能疏解，与雄安新区同为“千年大计、国家大事”。

城市副中心建设目标：4个城市、3个示范区。2016年5月中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》时提出，要将北京城市副中心建成绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市；着力打造成为国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

城市副中心三大功能：行政办公、商务服务和文化旅游。通州区2017年政府工作报告要求，以行政办公、商务服务、文化旅游三大功能为重点，精准构建北京城市副中心产业体系。北京市市长蔡奇4月中旬在通州调研时指出，行政办公要更好服务首都核心功能和全市人民，牵引带动市属公共服务资源向副中心疏解；商务服务重点发展金融与总部经济，做大做强京津冀协同发展板块；文化旅游要发挥环球影城主题公园项目带动作用，坚持高精尖，培育带动文创产业发展。

城市副中心空间布局：一带一轴多组团，3个特色。其中“一带”是以大运河为骨架形成一条蓝绿交织的生态文明带；“一轴”，即沿六环路形成创新发展轴，其中有宋庄文化创意产业集聚区、行政办公区、城市绿心、环球主题公园等多个功能中心；“多组团”，是依托水网、绿网和路网形成12个民生共享组团，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。并强调形成水城共融、蓝绿交织、文化传承三个城市特色。

城市副中心规划人口130万。根据《北京城市总体规划（2016年-2030年）（草案）》，北京城市副中心2030年常住人口规模调控为130万人内，就业人口规模调控目标为60-80万人。通过有序推动市级党政机关和市属行政事业单位整体或部分转移，带动中心城区其他相关功能和人口疏解，到2030年承接中心城区40-50万人常住人口疏解。

通州和廊坊北三县将实现统一规划、统一政策和统一管控。在原有规划的基础上，2016年6月-12月北京开展城市副中心总体城市设计和通州区总体规划；其中，后者规划范围为通州区行政辖区906平方公里，统筹考虑与中心城区的协调发展，研究范围为北京东部地区及廊坊市北三县地区（北三县合计1258平方公里）。

北京市与河北省签署了《关于北京城市副中心与廊坊北三县地区统一规划、加强管控有关工作的备忘录》，并建立了规划工作协商对接机制。北京市规委副主任王飞于2016年6月表示，未来通州和北三县将实现“三统一”，即统一规划、统一政策和统一管控。

信息来源：北京日报 通州小兵

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