2435名街巷长上岗求解核心区“胡同病”

背街小巷是城市的“里子”。

在北京市长蔡奇看来，这里恰是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱环节。上月底的一番明察暗访后，他为背街小巷环境整治“把脉开方”，提出设立街巷长。

目前，东西城全部2435条背街小巷都有了自己的街巷长，他们成为破解北京核心区“胡同病”的责任人。首批街巷长上任半月有余，已在新的岗位履行职责：定期巡街，召开理事会，协调解决居民反映问题……

西城区金融街街道办事处主任、西斜街街长宫浩说，现在每天都会巡街，看得比以前更细。也有街长表示，倍增的责任让自己睡觉都不踏实。这也成为众多街巷长的生活日常。

专家表示，街巷长制将责任落实到人，可切实解决部分环境问题，但要根治城市顽疾，还需从规划上做文章。

当上街长，他睡觉都感觉不踏实

4月25日，西城区西长安街街道工委委员、武装部部长王连喜的手机里多了一个名为“西四南大街街巷理事会”的微信群。作为群主的王连喜，20天前被任命为西四南大街街长。自此，这条街道的大事小情都成了他的“分内事”。

“这条街发生什么事，有什么问题，我作为责任人都要排名前列时间处理，不是单单挂着一个牌子。”王连喜用“睡觉都感觉不踏实”形容自己倍增的责任。

次日上午，王连喜刚刚上班就在微信群里发出排名前列条消息：“李腾，请你安排这周重点工作，把责任区内的基础数据台账摸清楚，下周上报。”

李腾是西四南大街所辖义达里社区负责人，这项在微信群里传达的工作，是前一天召开街巷理事会的主要内容。王连喜说，街巷长和街巷理事会都是新事物，要让理事会各个成员明确自己的责任，整理台账，明确工作重点。

理事会召开前，王连喜和理事会成员一起巡查了这条往南直通西单的热闹大街。街道内砂锅居等社会单位负责人也被吸纳为理事会成员，“之前和他们接触较少，现在将他们纳入理事会，也要一起巡街。”王连喜说，此举意在倡导社会共治。

巡查中，王连喜边走边找问题。街道两旁有自行车随意堆放，他和身边的社区负责人商议，社区要做倡议书，号召居民将自行车码放整齐，物业也要及时巡视。

西四南大街西边多处违建也是街长王连喜的“心头事”，上周这里拆了1120平米违建，接下来将重点拆除以群租房为主的违建，“今年要让市民看到这条街的新样子。”

上任将近一月，身兼数职的王连喜明显感觉时间不够用，他给自己定下目标，一周至少要巡街两到三次，每个月至少开一次理事会。

市长“明察暗访”开启环境整治

作为一项旨在解决核心区环境问题的制度创设，街巷长始于北京市长蔡奇的一次“明察暗访”。

3月27日下午，蔡奇不打招呼，直赴现场，先后到访东城区春雨胡同、西总布胡同和西城区西斜街、珠粮街，所到之处发现私搭乱建、开墙打洞、汽车违停比较普遍。

回到市政府后，蔡奇立即主持召开会议，为东西城背街小巷环境整治“会诊”，明确提出建立街长、巷长制。一项为期三年的核心区背街小巷环境整治提升行动，就此拉开序幕。

蔡奇到访的春雨胡同始建于明朝，现在这个名字，也已经用了60多年。从10多年前开始，这条与长安街直线距离不足200米的胡同逐渐被高楼大厦隔离，成了一个“孤岛”。

在胡同口的一家小卖部里，赵颖已经卖了10多年生活日用品。据她回忆，2006年，在街巷中贴出的拆迁公告上，春雨胡同名列其中，之后却再无下文，这里的生活环境却是越来越差。

赵颖居住的小院只有几十平米，挤着8户人家，打开破旧的院门，昏暗的院内深一脚浅一脚。

春雨胡同原本是个四通八达之地，马路有7米多宽，甚至曾有一路公交车来回穿行。赵颖觉得，那是这里较好的时代。

后来，周边建起高楼，春雨胡同成了一条死胡同。现在巷内仍悬挂着一处交通标志，颜色斑驳，提示车辆可以直行，走错的车辆不少。赵颖的小卖部守着拐角，她每天都要劝阻几拨横冲进来的机动车，“这里被截断了，根本通不了车！”

一条胡同的“变异史”

一些“胡同病”的形成有历史原因。

位于西城区大栅栏地区西南部的百顺胡同长200多米，曾为京剧发祥地，如今不复当年模样。一条条黑色线团横七竖八在电线杆上支棱着，上午10点，一辆汽车沿着歪歪扭扭的街道缓慢前行，小心翼翼避免剐蹭的同时，还要躲避锁在地上占据停车位的破旧自行车。

王明（化名）在这里住了十几年，回忆起刚来百顺胡同的样子，他朝身旁凸起的砖墙使劲摆了摆手，“根本没有这么些房子，那时候胡同宽六七米，两边很齐整。”

这段时间，百顺社区党委书记王琪统计了胡同内的违建，至少有30多处，大多为居民生活所需而搭建的厨房、卫生间。

王琪说，胡同里的违建最早始于1976年，唐山大地震后，政府部门给居民发木头、油毡、塑料布，鼓励自行搭建抗震棚，“一开始是在院子里搭，慢慢扩展到院子外头，搭起来后，当然就不好拆了。”

再后来，这些简易抗震棚经过翻建改造，成了居民的固定居所。一位在此居住多年的大爷说，当时厨房和睡觉的地方挤在一块儿，乌烟瘴气，就在院子里建了一个厨房，后来又搭出一块洗澡、上厕所的地儿。

王琪说，这种情形在百顺胡同很典型，人口密集，地方狭小，居民有生活需求，当年又没人管，搭出来的违建自然越来越多，“偶尔还会想起我家2009年搬过来时的样子，眼面前儿很舒服。”

王琪特意向记者解释了这句老北京话：“从家里出来，看着哪儿都是清清静静的，没有车来车往，没有现在这么多违建，没有这满天的各种电线。”

如今，清静的早晨常被刺耳的汽车轰鸣打破。过去10多年，邻里街坊买车的越来越多。车买来了放在哪儿？大家首先想到的就是自家门前巴掌大的那点地儿，“弄个地桩就是一个停车位。”他说，胡同停车难是个很现实的问题，“外面没有地儿，只能停在胡同里。”

按要求，核心区背街小巷3年内必须杜绝违建、违停，王琪觉得这项工作难度不小，“把居民的厨房、卫生间作为违建拆了，又不知道他们能去哪儿。”

清华大学社会学博士王海宇从2014年开始跟踪研究大栅栏地区功能疏解，他将“胡同病”归结为急剧增加的人口对公共空间的争夺，“这些胡同大多人口过载，随着人们生活需求越来越高，必然挤占公共空间，必然出现违建多、停车难等问题。”

据他了解，为解决人口过载问题，大栅栏地区仅在2016年就疏解了2600多人。

环境整治标准“史上最严”

北京“背街小巷”环境整治，2013年首次在市政府重要民生实事项目中提及。

此后4年，整治100条背街小巷环境每年都列入北京民生实事项目。

在朝阳区亚运村街道办主任助理赵冲看来，背街小巷是离居民生活最近的，但是以前环境建设更侧重优美大街，对背街小巷的建设力度不够，在管理机制上也没有统一标准。

2013年，市政府决定对60条市级重点道路、160条背街小巷、80个校园周边和200个老旧小区周边环境秩序进行综合整治。

当年，北京市市政市容委提出，城六区4500条背街小巷环境卫生在2015年要100%达标。在三年内彻底改变“拐下主路就见脏、乱、差”的乱象。2016年，北京还首次为背街小巷保洁设立标准，明确背街小巷垃圾滞留不超1小时。

按照今年4月10日发布的《首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017-2019年）行动方案》的要求，到2019年底，东西城须完成核心区2435条背街小巷的环境整治提升，整治标准被概括为“十有十无”。其中“十无”包括无乱停车、无私搭乱建、无开墙打洞、无违规出租、无违规经营、无凌乱架空线、无堆物堆料、无道路破损、无乱贴乱挂、无非法小广告。

北京市城市管理委环境整治处处长闫剑锋表示，与过去几年背街小巷环境整治标准相比，现行标准可谓史上最严，“这次新增治理开墙打洞、违规经营等内容，可以说能想到的标准全都涵盖了。”

作为落实“史上最严”标准的责任人，4月5日，首批街巷长在东、西城上任。随后的半个多月里，核心区2435条背街小巷的街巷长全部“走马上任”。

街长·理事会·秘书长

首批被任命为西城区定阜街街长的什刹海街道办城建科长原黎波说，之前的背街小巷环境整治是在网格化管理格局下进行的，网格化管理把街道划分成片，街巷长制则是划分成条，两者是“片”与“条”的关系。

他举例说，网格以社区为界限，比如什刹海街道办的大红罗厂街跨社区、跨网格，如果按照网格化管理，可能出现互相推诿，导致管理松懈。但如今，它归一个街长管。

街巷长制如何运行？西城区西长安街街道办事处主任桑硼飞介绍，街巷长一般由街道办处级领导和各科室相关负责人担任，街巷长之下设街巷理事会，具体工作更多由街巷理事会落实。

市长蔡奇曾经到访的西斜街是块“硬骨头”，街长便由所属金融街街道办事处主任宫浩认领。宫浩坦言，这条街涉及拆迁，很棘手。上任后的排名前列次理事会，居民反映最多的也是拆迁时间和政策。他说，目前已和房管局及负责企业沟通，尽快拿出方案。

据桑硼飞介绍，街巷理事会一般包括街巷长1名，秘书长1名，委员3到5名。各社区民警、城管队、保洁队等相关站队所工作人员也会纳入各街巷理事会参与工作。

理事会的成员构成，在各街道不尽相同。

长逾千米的前门西河沿街公示牌中，理事会成员包括物业管理、社区民警等。王连喜所在的西四南大街理事会成员则包括街道内社会单位，如砂锅居负责人等，“将社会单位纳入理事会，可敦促他们更好落实门前三包等社会责任。”

西城区环境建设办相关负责人解释，理事会成员可由各街道根据实际情况选择。有些街巷占道经营、乱贴乱画情况多，会把城管队员纳入理事会，他们能更有针对性了解居民诉求并落实解决。

街巷理事会议需要定期召开。

桑硼飞介绍，街巷理事会会议由街巷长主持召开，秘书长及委员共同参与，原则上每月召开一次。会议议题由理事会成员共同收集，提交秘书长，秘书长整理汇总后报街巷长审阅。在理事会会议上，将对这些议题进行讨论并决策。

理事会与社区居委会类似，均参考居民自治理念。西城区环境建设办相关负责人介绍，相比居委会管理一个辖区，理事会更有针对性，点对点处理街巷问题，小到一处花坛，大到上百平米违建。

西长安街的94条街巷均配有街巷秘书长，他们成为街巷长的“左膀右臂”。桑硼飞说，秘书长协助街巷长定期在所管街巷进行巡视，收集并整理发现的问题。上传下达的同时，协助街巷长监督整改。

但并非每个街巷长均配备秘书长。

西城区环境建设办相关负责人解释，有些街巷长管理不过来，可设立秘书长，甚至设置副街巷长协助管理。

在市长蔡奇明确提出核心区设立街长、巷长制前后，“街长”“片区长”“路长”等类似创设在丰台、石景山、朝阳、通州等区也在进行，不过他们所针对的问题，与核心区有所不同。

胡同治理在“提速”

街巷长牵头的理事会，正在让胡同治理“提速”。

在东城区织女桥东河沿，共享单车乱停放已影响市民出行。南北长街社区居委会主任、织女桥东河沿街巷秘书长李雷雷说，他们将这一问题反映给街长后，经街巷理事会商议决定，由物业处理共享单车，及时清理。相比过去漫长的处理程序，现在只要一两天就可落实。

作为社区居委会主任，之前李雷雷需将类似处理意见上报到街道，由社会办统一研究，但有时候会“石沉大海”。如今，在街巷理事会上街巷长拍板的事，会协调街道其他部门落实。“比如，之前如果申报项目经费超过5000元，需要副处级干部签字，超过5万元则要经过主任办公会，这个周期会非常长。”李雷雷回忆。

李雷雷认为，现行机制可打破社区界限，解决之前社区无法处理的街道问题，如乱停车、车位划分等。“之前居民在街道遇到问题，往往找不到具体责任人。设立街巷长后，不管什么问题，都可以找街巷长。”

在清华大学建筑与城市研究所教授吴唯佳看来，对于北京城市核心区的环境问题，街巷长制可将责任落实到人，切实解决部分问题，但要从整体规划及统筹协调角度解决种种顽疾，则非街巷长们一己之力可以办到。