中央决定设立河北雄安新区

俯瞰河北省安新县县城（4月1日摄）。日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。新华社记者 杨世尧 摄    

●定位：继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区

●功能：打造非首都功能疏解集中承载地，培育创新驱动发展新引擎

【面积】 远期控制区面积约2000平方公里

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

【背景】 习近平今年2月专程实地考察安新县

党的十八大以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平多次深入北京、天津、河北考察调研，多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，研究决定和部署实施京津冀协同发展战略。习近平明确指示，要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。

今年2月23日，习近平专程到河北省安新县进行实地考察，主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。习近平强调，规划建设雄安新区，要在党中央领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

【任务】 新区规划建设要突出七个重点任务

习近平指出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

党中央、国务院通知要求，各地区各部门要认真落实习近平重要指示，按照党中央、国务院决策部署，统一思想、提高认识，切实增强“四个意识”，共同推进雄安新区规划建设发展各项工作。河北省要积极主动作为，加强组织领导，履行主体责任。坚持先谋后动、规划引领，用较先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建设标杆工程，打造城市建设的典范。要保持历史耐心，尊重城市建设规律，合理把握开发节奏。要加强对雄安新区与周边区域的统一规划管控，避免城市规模过度扩张，促进与周边城市融合发展。各有关方面要按照职能分工，密切合作，勇于创新，扎实工作，共同推进雄安新区规划建设，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

■ 解读

1 为何选址在雄县、容城和安新？

专家：在崭新的白纸上描绘全新的概念，更容易创新

刘元春（中国人民大学副校长、中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长）：之所以选中这一区域，主要在于其地理优势，有北京、天津等地延伸和交汇的空间，生态环境方面，白洋淀水系可以孕育生态优良的城市。如果各种体制机制创新到位，资源积聚和创新能力就会到位。虽然这一区域传统基础薄弱，但也是优势，束缚会少，在崭新的白纸上描绘全新的概念，更容易进行各种创新。

杨开忠（北京大学教授、北京大学等六校京津冀协同发展联合创新中心主任）：一是历史上保定就是拱卫首都的文化中心、行政中心。

二是地理位置优越。作为北京非首都功能疏解集中承载地，要离北京不远不近。太远联系不方便，太近又会与北京连成一片，不利于自立发展。这个地区离北京120公里左右，距离正好合适，同时距离北京新机场更近，既有利于与北京的交往联系，还有利于国际交往。

三是有利于京津冀区域均衡发展。河北绿色崛起是京津冀协同发展的重大课题，冀中南是河北的主体。选择在雄容安一带建新区，有利于带动河北中南部地区加快发展。这里不仅处在北京新机场有效服务范围内，而且有京九线、津保交通轴线交汇，到天津港、黄骅港也很便捷。当地的生态资源环境承载力至关重要，雄容安一带环抱白洋淀，区域承载力相对来说比较强。

2 如何理解与浦东深圳相似定位？

专家：雄安新区将成为打造现代化新型首都圈新的增长极

刘元春：这说明它是真正具有全国战略意义的规划。京津冀协同发展规划是要打造中国经济增长的第三极，这是新发展区域规划中战略性重点，要与长江经济带相并行。另外，北京非首都功能疏解，建设新北京，也是中国这么多年少有的重大举措，这两个举措需要从国家高度、新时代的高度来把握，要求政策配合、决策层级都要比较高。

杨开忠：首先是面向未来加快打造现代化新型首都圈的新引擎。雄安新区是北京非首都核心功能疏解的集中承载地，未来将重点承接部分企事业单位疏解，有利于大力缓解北京大城市病，有利于带动河北绿色崛起，带动现代化新型首都圈的加快形成。

其次，雄安新区将集聚高端创新资源和高端高新产业，配套优质教育、医疗等公共服务，建设智慧新城，打造品质之区、品质之城，打造为创新驱动发展引领区和创新发展示范区。

20世纪90年代以后，特别是近些年，我国南北差距凸显，打造全国区域协调发展新格局，必须在协同东中西部发展的同时，平衡好南北方的发展，雄安新区一个重要使命就是成为加快河北和北方发展的新引擎，对平衡南北方具有重大意义。

它还有利于提升中国在全球的竞争力。深圳是改革开放的试验田，浦东是带动长江经济带发展的新引擎，雄安新区将成为打造现代化新型首都圈、形成区域协调发展新格局、推进全面创新改革、加快创新驱动发展的新的增长极。

3 如何承载北京非首都功能疏解？

专家：全面对接京津冀协同创新发展，要有一个抓手

刘元春：雄安新区的功能定位非常明确，一是全面对接京津冀协同创新发展，要有一个抓手。目前来看，京津冀区域规划虽然推进效果不错，但仍难有“拳头性”的举措。二是破解北京非首都功能疏解的问题仍比较艰难，通过设立新的承载地，可以使空间和区域效应大大提升，这应该是雄安新区非常重要的两个功能定位。

杨开忠：可以预见，功能主要体现在两大方面：一是成为一个具有全球影响力的创新中心，这是非常重要的一个中心功能。在未来的建设中，这里应该会有重要的创新资源、优质的公共服务、创新人才聚集落地。二是重点承接部分企事业单位疏解将是这一区域基本的使命。

新京报记者 沙璐