北京将形成高质量的城市总体规划

本报讯（记者    李泽伟  董鑫）中共北京市委十一届十三次全会于3月16日至17日召开。会议传达了习近平总书记视察北京重要讲话，表决通过了《中国共产党北京市第十一届委员会第十三次全体会议决议》。市委书记郭金龙指出，习近平总书记确定了北京发展的“新坐标”，为我们制定了具体的“路线图”，要履行好首都职责，既要立足当前撸起袖子加油干，又要有功成不必在我的胸襟和肚量，深入探索把握超大首都城市建设发展规律。目前要尽快形成高质量的新一轮城市总体规划，及时上报中央。

郭金龙指出，三年前，习总书记视察北京，明确了北京的城市战略定位和发展目标，部署了京津冀协同发展重大国家战略，为北京的发展指明了方向，开启了我们建设国际一流和谐宜居之都的新航程。三周年之际，习总书记再次视察北京并发表重要讲话，既对北京城市规划建设和冬奥会筹办作出重要指示，又对北京各方面工作提出新的更高要求，描绘了首都发展更加美好的前景。习总书记明确了北京“四个中心”的功能定位，提出了建设国际一流和谐宜居之都的战略目标，确定了北京发展的“新坐标”；习总书记亲自部署京津冀协同发展战略，亲自谋划打造现代化新型首都圈、打造中国经济发展新的支撑带、建设以首都为核心的高级城市群，描绘了北京发展的宏伟蓝图；习总书记强调要有序疏解北京非首都功能、构建“高精尖”经济结构、建设高水平城市副中心、治理“城市病”，为我们制定了具体的“路线图”。我们要不断同习总书记视察重要讲话精神对标对表，更好担负起历史和时代赋予我们的光荣任务和重大责任。要紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”深入思考、深入讨论，切实提高思想认识，增强行动自觉。

郭金龙强调，要扫清一切制约城市可持续发展和民生改善的思想障碍，为各方面工作注入新的活力和动力。要有强烈的“本领恐慌”意识，不断提升应对“大考”的能力和水平，增添“打铁还需自身硬”的底气和力量，形成你追我赶、奋勇争先的生动局面。要脚踏实地、求真务实，既要立足当前撸起袖子加油干，又要有功成不必在我的胸襟和肚量，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底。深入探索把握超大首都城市建设发展规律，走好新形势下的群众路线，凝聚起首都发展的强大合力。

重点

谈疏解：疏解是发展的前提条件

郭金龙表示，疏解非首都功能，本质上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责，要围绕疏得出存量、控得住增量，迁得出去、落得下来，建立疏解功能的长效机制，稳扎稳打、久久为功。

疏解是发展的前提条件，治理“城市病”则是发展的必然要求。牢固树立“抓经济是发展，抓环境建设、抓城市治理也是发展，而且是更高层次发展”的观念。通过深化改革，完善城市治理体系，提高精细化管理水平，努力把每条大街小巷、每一个社区都管好、治理好，筑牢防范“城市病”的堤坝，探索中国特色超大城市可持续发展的道路，让城市越来越美好。

提升城市发展水平是努力方向。郭金龙说，北京作为首都，要以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，加快培育金融、科技、信息、文化创意、商务服务等现代服务业，发展节能环保、集成电路、新能源等新兴产业和高技术产业，支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造。同时，集中力量抓好中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城、北京经济技术开发区这“三城一区”建设，深化科技体制改革，努力打造北京经济发展新高地，更好地辐射带动京津冀城市群发展。

疏解腾退之后的空间怎么利用？郭金龙在讲话中给出答案，保障改善民生是根本目的。要坚持把疏解功能与完善城市基本公共服务、提升群众生活质量结合起来，坚持以群众最关心的问题为导向，积极回应群众关切的就业、就学、就医、住房、环境、交通等问题，提出解决问题的综合方略。利用疏解腾退的空间，着力完善便民商业、养老健康、文化休闲等公共服务设施，完善“一刻钟社区服务圈”，提升生活性服务业品质，让群众有更多、更直接的获得感。

谈规划：要探索“量水发展”的新模式新途径

郭金龙强调，要坚持规划引领发展，深入贯彻新发展理念，抓紧完成城市总体规划编制工作，切实转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。

城市规划要更加突出核心功能。北京的功能定位是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，城市规划要体现着城市发展的价值，服务保障好这些核心功能，要正确认识和处理好“都”与“城”的关系，以大历史观来看待城市副中心建设，着力构建功能清晰、分工合理、主副结合的空间格局，加快形成北京城市发展的新骨架。

同时，城市规划还要更加突出生态保护，以资源环境承载力为硬约束，把人口总量上限、生态红线、城市开发边界三条线，体现到经济社会发展中长期规划和年度计划以及各类专项规划中，并以强有力的措施落实到位，提高城市发展的持续性和宜居性。积极探索量水发展的新模式、新途径，坚决打好环境污染治理攻坚战，让群众增加更直接的环境改善获得感。

城市规划也要更加突出协同发展。对于北京来说，要努力推动交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三大重点领域实现更大突破，推进协同创新共同体建设，加强公共服务共建共享，更好地发挥北京“一核”的作用。北京将原来四类功能区调整为核心功能区和生态涵养区，各区都要找准自身定位，拓宽发展视野，更加积极主动地融入京津冀协同发展的大格局中。

此外，郭金龙表示，城市规划还要更加突出文脉传承。加快构建涵盖旧城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系，更加精心保护好世界遗产，加强对“三山五园”、名镇名村、传统村落的保护和发展，凸显北京历史文化的整体价值，把北京城市的历史文化传承好，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。

谈冬奥：确保主场馆2019年底前建成

郭金龙强调，要全力做好北京冬奥会筹办工作，确保办成一届精彩、非凡、先进的奥运盛会，努力交出冬奥会筹办和推动京津冀协同发展两份优异答卷。

首先，要全面落实办奥理念，自觉将绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念作为行动指南，主动协同、落实帮扶，加快整体改善京张地区生态环境。坚持用办奥理念来审视各项筹办任务，既充分尊重、严格遵循国际规则、国际惯例、国际标准，又彰显民族特色、文化特色、中国元素，结合筹办工作实际，加强对办奥理念的宣传阐释，凝聚更广泛的社会共识。

其次，要扎实推进场馆和基础设施建设。郭金龙表示，在建设方面，要严格落实工程计划，确保主要竞赛场馆和基础设施在2019年底前建成，同时统筹考虑赛事需求、环境保护和赛后利用等方面要求，让所有场馆设施都建成精品工程，并深度对接京津冀协同发展规划、城市总体规划和“十三五”规划，力戒贪大贪多、奢华浪费，确保所有工程都能较大限度发挥使用效果，经得起历史和实践检验。

此外，还要充分发挥集中力量办大事的制度优势，努力构建无缝对接、协同作战的工作局面。深度发掘市场机制和社会力量的作用，吸引社会资金和社会力量参与筹办，更广泛普及群众性冰雪运动，更高水平发展冰雪体育产业，更有力支持冰雪竞技项目。并且科学有序做好宣传推广和社会动员工作，引导广大市民群众增强东道主意识。

本组文/本报记者  李泽伟  董鑫