副中心拆迁腾退 法官啃下“骨头案”

2016年，不少变化在北京三级法院悄然发生着：随着城市副中心的建设，通州法院一跃成为收案全市第三、法官年人均结案全市排名前列的基层法院；针对案多人少的情况，北京市各法院都拿出一整套解决方案来实现矛盾的多元化解决；在这一年里，“民告官”却不见官的情形发生很大变化，行政机关的败诉也屡见不鲜……

在2017年北京市两会召开之前，北京市各级法院也对去年全年的工作进行总结，并“晒”出各具特色的成绩单。

通州五年审执5万余涉副中心案

北京城市副中心目前正在通州加速建设。据统计，五年来通州法院审理和执行涉城市副中心建设案件5万余件，其中涉拆迁腾退类“骨头案”1000余件。大量涌现的纠纷和诉讼，正在考验通州法院的法官们。

去年夏天，60岁的通州区潞城棚改户老王，将自己的母亲、弟弟和妹妹告到了法院，要求进行房屋的所有权确认。“城市副中心潞城棚改二期开始不久，这个案子在法院立案了”，通州法院法官走访调查发现，这一家人的矛盾是“历史问题”，并且由来已久。

据办案法官了解，老王年幼时丧父，辍学工作供弟妹上学，赚的工资也用来补贴家用，在老王家宅基地盖房时，老王并没有出资，但他认为自己常年对家庭有贡献，拆迁份额应该有自己的一份。但老王弟弟却对此不予认可。

“先给双方的权利划出一条线，让对方明白不能越线”，办案法官介绍，他们与村委会联动，做老王及其弟弟的思想工作。法官将老王和亲人们叫到一起，让他们通过回忆生活中大家的彼此照顾，把双方的亲情激发出来。

通过法官十多天“斡旋”，双方当事人达成调解。副中心的建设工作也得以顺利进行。

谈到其中的成效，通州法院总结为“主动作为”：延伸审判的职能和优势，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。通州法院张家湾法庭副庭长李想表示，针对在副中心建设快速发展的大背景下，法院对民事案件“不诉不理”的大原则就随着客观环境发生了细微的变化，“如婚姻家庭以及继承类事宜调解的案件，通州法院排名前列时间主动与司法所、村委会等部门沟通，争取在事前化解。诉前化解起到很有效的作用”。

快审组标准化流程实现快审快结

根据通州法院今年公布的数字，在城市副中心加速建设的大背景下，该法院全年收案60078件，仅次于朝阳法院和海淀法院，在全北京排名第三，而通州法院今年诉讼案件猛增的情况便是北京法院长期“案多人少”局面的缩影。

根据统计，通州法院法官年人均结案数和效率指数在全市法院均排名排名前列位，这其中，简案快审全面化等多项举措的出台，让法院的结案效率得以提高。比如在各审判庭成立快审组，通过制定标准化工作流程、简案文书模板等方式实现快审快结。去年11月，较高人民法院司改办专门到通州法院，调研这一工作经验。

而在全市收案量排名第二的海淀法院，与区公、检、司三机关共同制定《海淀区刑事速裁程序试点工作细则》，建立“3+2+2”速裁办公区，全流程简化速裁模式逐渐成形。

海淀区刑事案件速裁办公区于2016年7月建成使用，速裁法庭避免监区外审理提押手续的繁琐，同步数字法庭确保辩护人及亲属通过远程视频方式参加庭审。

同时，海淀法院成立专门速裁组，实现专人对接、专人审理，每个案件侦查、起诉、审判三个阶段的诉讼流转平均在37天内完成，相较于适用普通程序的刑事案件用时近六个月的平均审理期限，大幅度提高被告人认罪简单案件的办案效率，避免审前羁押过长而带来的量刑失衡问题。

行政诉讼不再“告官不见官”

中共十八届四中全会决定明确提出健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。随着《行政诉讼法》的修改，行政机关负责人出庭应诉成为法定义务。

在行政首长出庭应诉方面，“成效”最为显著的是四中院，作为专门审理县级以上人民政府被诉案件的跨行政区划法院，四中院建院两年以来，共审结以区政府为被告的一审行政案件4093件。

在审理环节，新行政诉讼法实施一年来，行政机关实体败诉率达32%。加大行政机关负责人出庭应诉工作力度，实现16区政府负责人出庭应诉“全覆盖”，行政机关工作人员出庭率达100%，行政诉讼“告官不见官”的情形在该院已成为历史。据法官介绍，有的行政机关负责人，在出庭应诉前，熬夜“恶补”法律规定来应对行政诉讼，因此，行政机关负责人出庭的规定，从一定程度上促进了政府官员们掌握法律的积极性。

据悉，市四中院还首次分别向市、区政府发送推进法治政府建设的建议书及各区政府行政案件司法审查分报告，为各区提供依法行政个性化的“体检报告”。

院长庭长直接审案形成常态

去年，司改成为全市法院的“关键词”。司法责任制改革实施以来，不少法院将院庭长办案机制升级成为常态。

9月29日，一中院党组成员、副院长陆伟敏担任审判长，与刑二庭庭长陶炜和法官林辛建组成合议庭，公开开庭审理被告人徐建一受贿案。被告人徐建一曾任中国排名前列汽车集团公司党委书记、董事长，中共吉林省委常委、吉林市委书记。

庭审当日，十二届全国人大代表、较高法院特约监督员张定龙，中华全国总工会法律工作部副部长、较高法院特约监督员孙文彬等旁听庭审，对案件的庭审过程尤其是审判长庭审驾驭能力给予了肯定。

通过强化院庭长办案，有效规范了审理流程，统一了裁判尺度；制定工作规范，区分院庭长的审判管理职责及对个案的审判监督职责，强调对个案应通过参与审委会讨论、组织召开法官会议等方式进行监督，促进院庭长严格履职、依法行权。院庭长分别组织召开全院跨专业、跨领域的专业法官会议和庭级专业法官会议，研究法律适用、审判管理等重大事项。一年来，院长办案数增长102件，庭长办案数增长829件，院庭长审批案件数减少943件。

院庭长办案同样在通州法院也成为制度：该院规定院庭长应按一定比例完成年度基本办案任务，通过院庭长亲自办理重大敏感、疑难复杂和新类型案件，带动审判、执行队伍整体业务素质的提升和办案水平的提高。

2012年以来，院庭长办结各类案件52063件，占同期全院结案数量的32.08%。2016年，院庭长办案数15043件，占全院结案总数的26.82%，其中，院庭长结案数位列全市基层法院第四名(仅次于朝阳、西城、海淀);副庭长结案数位列全市基层法院第四名(仅次于朝阳、西城和海淀)。共有六位庭长2016年结案数超过300件。