大兴4200宗农村集体土地入市

让农民的集体土地更好发挥其价值，通过镇级统筹，实现农民每年稳定增收，这是大兴区近年来探索的土地利用新模式。北京青年报记者了解到，大兴区每村设定一名股东代表，集体经营性土地入市后，政府部门不干预企业自身经营行为，真正实现“地尽其利”、“产兴其业”、“人享其成”。

早在2015年，大兴区被列为全国土地制度改革试点区县，集体经营性建设用地入市工作正式展开。北青报记者了解到，大兴区共有集体经营性建设用地总计4200余宗，由于分布不均，碎片化严重。为了有效破解因集体经营性建设用地分布不均引发的“穷村越穷、富村越富”的问题，大兴区率先提出了集体经营性建设用地入市“镇级统筹”模式，以镇为基本实施单元，采取“以人入股、以地入股和人地混合”等模式，合理考虑各村集体土地面积、区位、规划用途以及人口等权重设计股权结构，打破农业产业发展过程中形成的“村自为战”、“户自为战”的局面，有效解决了单个农户、单个村庄发展无法独自解决的城镇化与现代社区建设等问题，通过进行乡镇土地资源公平配置的统筹，确保了镇域内各村土地发展权共享和收益平衡。

集体土地入市后如何运营？北青报记者了解到，大兴区设立了“土地合作社”、“集体联营公司”等，丰富了集体经营性建设用地的入市主体。以各村集体作为股东，把集体土地作价入股，组建集体联营公司，通过“一次授权、全权委托”，把土地使用权全权交给联营公司。其中，授权内容包括“用地报批、整治开发、拆除腾退、规划建设、入市交易、合同签订、运营管理、收益分配”等，满足公司作为入市主体资格。

入市运作方面，采取企业管理的模式。与原有集体经济组织相比，联营公司是一个政企分开、政事分担、政社分离的集体企业组织，与镇政府没有隶属关系。联营公司自行负责“拆除腾退、土地开发、收益分配、经营管理和指导监督”，政府部门不干预企业自身经营行为，每村一名股东代表。公司对各村股东代表负责，财务情况对股东代表公开。各村股东代表再对本村集体经济组织成员公开本集体经济运行内容。在用途方面，入市土地主要用于引进高科技、“大众创业、万众创新”产业。

集体经营性建设用地入市收益能否合理分配，是衡量改革试点成败的关键。大兴区为此制定了增值收益调节金征收使用管理办法，调节比例范围为土地交易总额的8%-30%，统筹用于农村基础设施建设支出，周转垫付集体经营性建设用地土地开发、土地整理资金，以及农村经济困难群众的社保补贴和特困救助。

据大兴区委书记谈绪祥介绍，为了让农民成为“带着资产进城”的新市民，通过入股村民地租保底，每5年增长5%，确保农民既得收益不因改革试点而减少。地块上市后，将会合理设计留地、留物业、留资产和入股经营等方式，确保农民每年都有稳定收入。

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