新发地将部分搬迁 腾退地再利用锁定五大功能

2015年11月19日，曾经的动物园服装批发市场之一的天皓成市场，已挂上“宝蓝金融创新中心”的牌子。“天皓成”项目为“动批”排名前列完成升级转型的市场。 新京报记者 李飞 摄

新发地将部分搬迁减量升级

“菜篮子”新发地市场仅部分搬迁；非首都功能腾退土地用于补充公共服务、市政交通短板等

今年北京市非首都功能疏解继续进行，8月30日，市发改委召开新闻发布会介绍，截至今年年底，将完成90个传统商品交易市场的关停清退、改造升级和疏解转移。动批、大红门、雅宝路等老市场均在即将完成调整的名单之中。

至于腾退出的土地，则会用于改善市民生活条件等，少量用于置换高精尖产业。同时，市发改委还会与规土委联合出台相关文件，突破腾退土地使用的政策瓶颈。

严控增量

前7月新增市场主体同比减7.5%

进展：今年1-7月全市新设市场主体13.95万户，同比减少7.5%，不予办理的新设立或变更登记业务2350件，平均每月不予登记业务数量比去年减少一大半。

自2014版《北京市新增产业的禁止和限制目录》发布以来，全市不予办理工商登记业务累计达1.5万件。

计划：据市发展改革委党组成员、市京津冀协同办常务副主任王海臣表示，执行的过程是一个不断细化完善的过程，一方面，市发改委联合有关部门研究制定了目录中涉及制造业、建筑业条目工商登记环节的有关说明，围绕构建“高精尖”经济结构，明确样机制造、测试企业不受目录限制。另一方面，目前市发改委正着手研究对目录执行效果建立评价指标体系，为进一步修订完善该政策提供科学依据。

产业疏解

年内关停退出工业企业逾300

进展：今年以来累计停产不符合首都城市战略定位的制造业企业174家，调整疏解商品交易市场25家，疏解商户1.2万余户。

计划：王海臣表示，年内将关停退出工业企业300家以上，今年会提前一年超额完成关停退出1200家工业企业任务；完成关停清退、改造升级和疏解转移传统商品交易市场90个。

学校疏解

市属高校招生计划压缩10%

进展：全市压缩市属高校招生计划10%，北京化工大学昌平南口校区、北京城市学院、北京建筑大学和北京工商大学新校区加快建设，职业教育资源整合和低端专业撤并加快实施。

计划：今年北京城市学院、北京建筑大学和北京工商大学新校区会再入住部分学生。同时压缩北京联合大学招生规模，研究新校址选址。

价格改革

水电等价格杠杆吸引单位疏解

进展：上半年发改委出台非居民水价调整政策，目前非居民用气、用热、用水差别化价格政策已全面实施，城六区的成本明显高于其他区域。

计划：今年将加快推进用电分区域价格改革，综合运用价格杠杆吸引企事业单位从城六区向外疏解，打造“成本高地”引导“水往低处流”。

追问1

老市场疏解去哪儿了？

动批转型为创新中心、大红门疏解后拟打造时尚生态圈

动批、大红门……在大疏解的进程中，有一些老北京熟悉的名词逐渐变成历史。

王海臣说，今年会基本完成动物园地区批发市场、天意小商品市场（阜外店）疏解转移；疏解升级大红门地区16家批发市场；加快推进官园、万通、百荣世贸、永外城、红桥天雅、雅宝路地区等批发市场调整疏解和业态升级。

这些市场都去哪儿了？王海臣介绍，海淀区中关村大街完成市场腾退的同时，组织实施了“主题楼宇塑造计划”，积极引导和推动沿线楼宇业态升级，形成一批具有创新创业特色的主题楼宇。

动物园地区天皓成市场也已转型成为宝蓝金融创新中心，天和白马二期转型为北矿金融大厦，北京科技大厦转型为首建金融中心，疏解后的大红门批发市场拟打造全新时尚生态圈。

东城区百荣世贸商城已完成腾退10万平方米，上半年又关停了地下的美廉美超市，疏解面积1.5万平方米。按照初步方案，全部疏解后将打造成南城“高精尖”商务区和互联网创业平台，实现从低端商业到创新基地转型。

追问2

“菜篮子”新发地会疏解吗？

仅部分搬迁，将减量升级，迁出仓储物流、过境转运等功能

至于备受关注的北京市民“菜篮子”新发地市场是否会疏解的问题，王海臣解释，市发改委已对新发地市场进行详细调研，会进行减量升级。

“部分搬迁”，他说，新发地市场中的农副产品和基础原料等大宗商品并不属于需要疏解的四类非首都功能之中，调研也显示，新发地市场70%到80%的功能是保证首都市场的供应，还有20%左右是市民需求之外的功能，“比如仓储物流，运到这里再批发出去”。

因此，新发地市场中的农副产品仓储物流、过境转运等功能将被引导外迁，同时按照市场占地减量、商户减量、垃圾减量、交通减量的思路，制定市场的转型升级方案，“毕竟是自发形成的市场，当时规划、布局、建设标准都比较低端，运营时可能存在不方便的情况”。

追问3

土地腾退难点在哪儿？

探索国企存量地盘活等多种模式，直管公房改革意见正制定

目前北京市农村集体土地和国有企业存量用地上，聚集了大量低端产业，成为“瓦片经济”滋生土壤，是非首都功能疏解工作的重要着力点。

王海臣介绍，在农村集体土地方面，昌平区回龙观建设“双创”社区模式值得在其他地区探索。此处利用农民安置房整理出16万平方米空间，引入可容纳约500个创业团队的众创空间，是一举多得的实践。

对于国企存量用地，他说，目前市国资委在朝阳区开展盘活市属国企用地试点，加快推动国企厂房转型利用、农租房腾退和非首都功能疏解工作，在其他区也要对国企加强摸查，加大清理腾退力度。

全市现有直管公房1801万平米，其中84%在城六区，且私搭乱建、转租转借现象严重。

王海臣说，目前市住建委正牵头制定改革意见，对城六区也会制定工作方案，推进体制创新，把存量资源盘活。

焦点

腾退地再利用 锁定五大功能

王海臣表示，非首都功能疏解过程中，土地的使用政策是需要突破的关键点。因为按照优化首都核心功能的要求，腾退出来的空间要按照用地规模、建设强度实施双减量，并规定了五个方面的用途来补短板，用于优化首都城市功能。

这五个方面为，服务保障首都核心功能、保障中央单位工作、改善居民生活条件、加强生态环境建设、补充城市公共服务设施和市政交通短板，此外还有少量腾退空间，可以置换为聚人少的高精尖产业。

原本权利人难以再拥有曾经的土地，因此积极性不高，所以疏解腾退的土地使用，需要规划土地政策给予配合。

就此，市发改委正会同市规划国土委研究制定疏解腾退空间管理和使用意见，明确项目腾退后的规划用途和土地使用政策，加强投融资支持和财税支撑政策配套，解决不便于开发的“边角地”、“插花地”如何统筹利用。

“突破力度比较大”，王海臣说，该意见意在解开疏解单位最为关注的核心扣，调动疏解双方的积极性和主动性，实现疏解腾退空间集约高效再利用，防止人口和功能再聚集。

目前，该政策还在修改完善过程中，待审议发布后将向社会做全面深入的宣传解读。

新京报记者 黄颖