住建部:中小城市市容环卫亟需构建标准化市场化

在中国，城市发展中的市容环卫难题已不再局限于大城市，众多中小城市也面临同样的困局。10 月31日在郑州宇通重工举行的第24届中国城市化论坛上，住建部城建司市容环卫管理处处长杨海英说：“我国中小城市市容环卫亟需构建标准化、管理精细化、 设备机械化、推进市场化。干净的环境卫生不仅是每个市民所希望的，而且能够折射出一个城市的文明程度。”

如何保证中小城市生活垃圾从产生、收集、运输、转运到处理、处置全过程的清洁？如何解决我国传 统环卫管理运行机制中存在的环卫管理机构庞大、资金来源单一、管理效率低下、环卫保洁及垃圾收运处理市场缺乏竞争等问题？原建设部总工程师、中国国际城市 化发展战略研究委员会主任金德钧，住建部科技委常务副主任、中国国际城市化发展战略研究委员会常务副主任李秉仁，住房和城乡建设部城建司市容环境管理处处 长杨海英，河南省住建厅总规划师刘福明，郑州市城管局党委书记、局长赵新民，中国建设科技集团副总裁徐文龙，清华大学环境学院教授聂永丰，城市化委员会副 主任李津逵，住建部环境卫生工程技术研究中心总工程师白良成，中国城市建设研究院设备成套研发中心主任王丽莉，华中科技大学环境工程系教授、博士生导师陈 朱蕾，郑州宇通重工有限公司董事长李勇等来自全国各地的300多名部委领导、专家学者、企业家和社会各界人士齐聚论坛。与会嘉宾以主题报告、多方对话等形 式，共同参与了论坛各个环节的互动。

在城市化进程中，我们应如何看待城市市容环卫的价值与意义？杨海英处长做了“推广中卫经验，清 洁城市环境”主题报告。当下我国城市垃圾处理的现状如何？徐文龙从中国固废管理概要、生活垃圾焚烧、建筑垃圾、中国生活垃圾的发展，以统计数据、试点案 例、国内外对比等形式，对我国生活垃圾处理的现状及新技术做了详尽的说明，并对PPP等政策落实带给行业市场的机会、行业市场前景等做了前瞻性的分析。

今天，我国的城市垃圾处理不仅拥有新技术、而且有广阔的市场，那么应如何落实在具体的实施过程 中？王丽莉从生活垃圾的产生、生活垃圾收集和运输、生活垃圾的转运、生活垃圾的处理、生活垃圾综合处理中的典型工程案例分析等五个不同层面，全方位地阐述 了生活垃圾综合处理的工艺流程和技术优缺点，对“我国中、小城市生活垃圾一体化解决方案”做了全面而系统的介绍。

赵新民以“城市市容环卫管理实践”为主题的报告，详细介绍了郑州市城市市容环卫现状。专家们都 在报告中不约而同地提到了资金问题，解决城市市容环卫难题，资金是关键一环。河南安和融资租赁有限公司总经理白钢的主题报告“市容环卫产业投融资创新模 式”，从我国市容环卫产业的市场化运作现状、投融资模式简介两个方面，详细介绍了当前我国城市市容环卫产业的融资模式。

在论坛对话中，聂永丰、陈朱蕾、白良成、王丽莉、赵新民、李勇等领导、专家、企业家分别从不同 角度解答了“解决中国城市市容环卫问题的难点在哪里？”李津逵以飞机上的一次性用品为例说：“浪费已经成为一部分人彰显身份的象征，垃圾无害化处理应 从源头抓起，从自身做起。”

聂永丰说，伴随城市发展，人们对城市环境卫生提出的要求越来越高，然而由于“邻避效应”，垃圾 处理厂选址困难。此外，市容环卫的行业地位也有待提高。他更提出疑问：在大城市适用的垃圾处理模式，在中小城市是否也适用？对于垃圾处理，白良成则认为， 当前我国垃圾管理应做好源头检查、废品回收、再生利用、能源回收等不同阶段的工作。王丽莉对聂永丰“垃圾处理场选址难”的观点表示认同，同时她指出，建立 循环经济产业园，使设施共享，可为政府节省资源，但是实现起来障碍重重。

赵新民从市容环卫一线管理者的角度，剖析了当前解决市容环卫问题的难点所在及应对措施。他说， 环卫是一个地方对外形象、经济实力和领导执政能力的体现，市容环卫与政府关系密切，然而现在普遍存在政府对环卫投入不足、环卫设施落地难、环卫标准难确 定、环卫工作者社会地位得不到尊重等问题。赵新民认为，建立环境补偿金机制；加大宣传力度；推动机械+人工的方式，降低环卫工人的劳动强度；以及制定阶段 性标准等，都是解决城市环卫难题的有效方法。

陈朱蕾则表示，河南省的市容环卫问题很典型，郑州市解决的问题在很大程度上就是中小城市的问 题。他说，国家对中小城市的卫生监测标准较低，在执行层面的具体体现如发改委给城市拨款时的不同对待，由此导致了一系列问题。针对各位专家指出的环卫难 题，郑州宇通重工有限公司董事长李勇从企业管理者的角度提出自己的思索：作为企业家我能做什么？李勇表示，这些问题与挑战恰恰是企业发展的机遇，要设身处 地站在环卫工、环保局等不同人群、部门的角度，换位思考，利他才能利己。

论坛中，李秉仁、刘福明、李勇等都发表了热情洋溢的讲话。金德钧则在总结陈词中表达了领导重 视、完善规划、创新管理体制和引入市场机制、进一步完善标准规范，创新垃圾处理技术、积极推进机械化治理，以及提高市民的环卫意识等对城市市容环卫的重大 作用，更引用了住房和城乡建设部部长陈政高的观点：“如果说一滴水可以折射出太阳的光芒，那么，一个城市的环境卫生就可以折射出这个城市领导的精神面貌和 工作状态，也可以看出这个城市领导的责任心、决心和毅力！”

据悉，此次论坛由住房和城乡建设部科学技术委员会、国土资源部科技专家咨询委员会联合指导，中 国城市建设研究院技术指导，中国国际城市化发展战略研究委员会、综合开发研究院（中国•深圳）主办，郑州宇通重工有限公司、城市化委员会城乡市容环卫专委 会承办。论坛的高规格、专业性和精彩度，也吸引到了新华社、中新社、光明日报、中国建设报、中华建筑报、中央人民广播电台、搜狐网等多家 主流媒体的关注与支持。