供地改革倒逼城市节地

　　4月19日，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春就相关土地督察重大问题接受记者采访时表示，土地利用方式的转变已迫在眉睫，土地供应政策就是要形成节约用地的“倒逼”机制，推进中国城市发展方式的转变。

　　4月22日，国土资源部部长徐绍史为第42个“世界地球日”撰文时提到，要节约集约利用土地，控制总量、增加流量、盘活存量，形成土地节约集约利用的倒逼机制，严格控制城市用地扩张。

　　业内人士分析，土地作为参与国家宏观调控最直接的工具，土地供应政策改革在落实国务院房地产调控政策的同时，其最终的目的在于倒逼城市节约用地发展。“十二五”开局，土地供需矛盾巨大，地方政府主导的违法违规用地现象更加严峻，相关部门需要在监管上狠下功夫。

　　剑指“卖地经济”

　　4月19日发布的国家土地督察公告显示，2010年全国发现违法违规用地面积73.35万亩。其中，国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩，占全国违法用地面积的45.05％。交通运输项目违法用地面积33.93万亩，占全国违法用地面积的46.27％。

　　同时公告显示，部分地方政府主导违法违规用地问题仍时有发生。一是违法批地问题，二是违规调整土地利用总体规划侵占基本农田，或者违规批准新设和扩大开发区，违规圈占土地等问题。

　　记者发现，在4月18日国土资源部公布的5起已办的国土资源违法案件中，就有1起是安徽省和县政府违法批、占土地案，1起是河南省台前县产业集聚区违法占地案。同时挂牌督办的6起违法违规案件中，又有3起违法占地案与地方政府有关。

　　“十二五”开局之年，各地发展愿望强烈，均出现用地需求高涨的态势，土地供需矛盾日益突出。日前国土资源部召开的全国土地供应调研报告会显示，全国31个省(区、市)都反映供地计划指标不足，多数反映下达指标只能满足需求的1/3。

　　“今年土地供需缺口大，给我们发出一个强烈的警示信号，就是土地违法形势有可能反弹。”甘藏春表示，当前土地财政形成的机制有问题。中国的土地财政主要依赖扩大新增建设用地规模，通过土地的出让来获取收益，地方政府主要建设资金来源于土地出让收入，这样客观上促使了多卖地、快卖地、早卖地、贱卖地。

　　“市场经济比较完善的国家土地财政主要来源于土地保有的税收环节，不是依赖土地的增量环节。我们要学习研究借鉴发达国家的经验，从机制上来研究土地财政的问题。中国GDP是世界第二，但是单位GDP所占用的用地面积、地耗的水平远远高于世界其他国家。这恰恰说明我们土地利用方式的转变已经迫在眉睫。”甘藏春说。

　　针对上述说法，北京大学房地产研究所所长陈国强表示赞同。“土地出让收入只是一次性收入，地方政府这些年单纯热衷于卖地是短视行为。加大土地运营税收收入，提高单位土地经济含量才是根本。”

　　国土督察需下更大决心

　　“关于多少人被追究刑事责任，目前正在履行司法程序。”4月19日在接受记者“因土地违规违法最终要承担刑事责任的有多少人”的采访时，甘藏春做如上表述。

　　据国家土地督察公告，2010年国家土地督察机构对全国77个地级以上的城市覆盖全国所有的省会城市开展了例行督察。共处理相关责任人8612人，其中给予党纪政纪处分7644人，移送司法机关追究刑事责任968人。

　　“看数据是处理了很多案件、很多人，为什么社会上还是常出现质疑土地督察力度不够的声音？其实还是在对土地违法的执行力上有所欠缺。”陈国强表示，土地问题牵涉面广、利益纠葛深，国土督察需要更大的决心。

　　“加大对土地违法案件的媒体曝光就是个好办法，而目前国土部在这方面做的还不够。到底处理了哪些案件？哪些人？这些好像都没有曝光。”陈国强说。

　　“公路、铁路这样的大型公共工程反而问题更大，是不合常理的。而且近些年各地常曝光一些政府主导的产业园也存在较严重的土地违法问题，暴露出监管中的不足。”阳光100集团常务副总裁范小冲同时表示。

　　甘藏春介绍，目前国土资源部和铁道部、交通部、工业信息部、水利部等部门已经就重点工程的违法违规批、占地问题进行了探讨，要求建设单位严格依法报批，并会完善重点工程的审批制度。