民建中央关于进一步推进农村土地整治的提案

　　我国农村土地整治特别是整村推进制度，是在土地开发复垦整理和建设用地置换挂钩基础上发展形成的。1999年新《土地管理法》严格规定了土地用途管制和耕地保护制度。将农村闲置或利用不合理的建设用地复垦为耕地，同时将部分新增耕地置换为建设用地指标，在确保耕地占补平衡和动态平衡的前提下，能够挖掘农村建设用地存量，缓解城镇建设用地压力。置换办法的实施，激发了地方政府工作积极性，土地整治步伐明显加快，但在实行的过程中也出现了一些问题：

　　1、基层重视不够。不少地方主要是为了用地指标，置换城市建设用地和工业用地，而不是站在统筹城乡发展的高度，统一安排，统筹考虑。在重视程度上，普遍存在上热下凉，市及县区重视程度高，乡村重视程度低的问题。

　　2、规划编制工作有待加强。土地利用总体规划、村镇建设规划、产业发展规划以及林业、水利等新农村建设的各专项规划之间，统筹、衔接和协调不够，成为制约土地整治的最重要因素。新村规划出自建委规划部门，不能与土地利用总体规划衔接，难以付诸实施。村庄规划编制缺失、滞后，部分农民又急需建房，导致农民建房选址随意性强、乱占耕地，给农村土地整治和整村推进工作带来极大困难。

　　3、资金投入制约严重。新村规划、旧村搬迁整理、土地整理复垦等需用大量的资金，新村建设更是投资巨大，其经费来源主要是土地置换免缴的四项费用。许多区县安排的经费投入仅能满足村庄规划、村庄复垦整理和新村建设的部分基础设施配套，而对于农民原住房的拆迁没有统一的标准和规范，有的地方“投石探路”，能不补就不补，实在不行就补点，基层干部工作困难，多数群众拆迁建房积极性不高。资金投入不足影响了土地整治的质量和进度，也损害了群众的利益。

　　4、集约效益发挥不充分。规模生产的前提是进行大面积土地流转，土地整治为规模化生产和农业产业化提供了良好条件。但目前很多地区土地流转市场不活跃，制约了土地整治集约效益的充分发挥。一是农民普遍存在惜地心理，不意愿流转。二是农民专业合作社、农业龙头企业、农村种养大户等规模经营主体大多还处于起步阶段，带动能力不强。三是土地流转试点工作启动不久，市、县区土地流转专项扶持资金和配套政策还不到位。

　　为此，建议：

　　1、坚持尊重群众意愿，维护农民合法权益。把土地整治整村推进这件利国利民的好事做好，一定要坚持公平、公正、公开，规范项目运作，充分尊重农民的知情权、参与权，依法保护农民的财产收益权与处置权，做到整治前农民愿意，整治后农民满意。建议中央制定相对统一的补偿原则，各省制定不同类别的补偿标准，各地制定具体标准和实施办法，便于基层操作。在土地流转过程中，建立公平合理的价格形成机制，探索持久收益和合理分配的办法。充分尊重民意，从新村选址规划到项目实施全过程都充分听取群众意见，接受群众监督，坚持公开公平。

　　2、坚持统筹规划，解决村镇建设布局。科学编制土地利用总体规划,解决村镇建设布局问题。与土地总体利用、经济社会发展、城乡建设等规划相衔接，制定农村土地综合整治规划，明确目标任务、区域布局、实施计划和保障措施，努力做到各项规划协调衔接，力争一张规划管到底，同时注重保持农村独特风貌，促进城乡和谐互补。

　　3、坚持资金整合，加大土地整治投入。坚持政府主导、多元投入、加强整合，为土地整治提供稳定的资金保障。一是国家出台指导性文件，将各级土地置换免缴的4项费用全额用于土地整治，并拿出一定比例的土地出让收益，用于土地整治及奖励农村新增耕地和集中建房。二是整合涉农投入。据了解，目前有30多项支农惠农资金。要大力整合涉农资金，按照“预算不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则，资金跟着项目走，打捆投入，集中用于土地整治整村推进项目。三是制定优惠政策，鼓励村企共建，引导社会资本投入土地整治整村推进，使项目实施与发展现代农业相结合。同时鼓励乡村集体和农民个人增加投入或投工投劳，进一步发挥农民群众的主体作用。

　　4、统筹推进相关改革。积极探索试验，着力破解政策层面的相关问题。一是允许基层探索建立农村宅基地有偿使用和有偿退出制度。二是积极推动土地流转经营。探索土地整治后新增耕地集中流转的有效途径，实行农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分离”，搞活土地经营方式，通过承包、入股、租赁、流转等多种形式促进土地规模经营。积极开展农村集体建设用地流转试点。