三千亩土地房产开发的罪与罚

　　2009年被批准征地，2008年已开工建设；批复用地900多亩，实际征地3800亩；名为产业集聚区后勤保障基地，实为房地产开发；征地补偿每亩7000元，土地出让每亩32万元……经过系列运作，被部分媒体誉为“亚洲人文生活区”的西豪丽景住宅区，在张家口市万全县数千亩农田上拔地而起。

　　如此情景，在遏制房价过快上涨、规范房地产市场的密集政策背景下，显得格外扎眼。地方政府征用耕地、瓜地3000多亩，打造“亚洲人文生活区”，暴露出了当地饮鸩止渴、竭泽而渔式的房地产依赖症。

　　这种急功近利让人忧心忡忡，当地政府在通过一系列违规运作之后，财政收入或可暴涨，但为日后埋下深重隐患。在报批的土地征用方案上，所征用的土地用来建设张家口市西山产业集聚区的后勤保障基地，为园区内专家、科技人员和企业员工提供住宿、医疗、子女教育等服务，以吸引企业进入。如此方案权且可以看作是招商引资的软环境建设。但是，当后勤保障用地转变成房地产开发用地，并且热火朝天地对外销售，直接拉高当地商品房价格后，会不会吓退一批企业以及企业科技人员，很值得观照。

　　另一种隐患在于，如此大规模的征用土地，集中来源于该县的一个行政村。虽不详知该村土地是否被征用殆尽，但可以想见将会使多少农民失去土地。这些或许世代依赖土地耕作生存的农民，在获得有限的征地补偿而失去土地后，将何以为生？如果贫富差距因大规模房产开发显著拉大，无以为生的农民会不会成为“亚洲人文生活区”周围的“非人文”因素，值得关注。

　　遗憾的是，在几可堆成山的卖地收入面前，当地政府仿佛已经无暇顾及其他。不只民生疾苦和投资环境被抛到脑后，更有诸多法律法规被视为玩物。土地管理法规定，土地征用须经过报批并完成补偿后，才能实施征用。但3800亩的房地产项目不仅在用地面积上与批复大相径庭，在用地上更是先占后征，也就是说在征地开发的肇始阶段，没有任何手续。

　　土地管理法还规定，国家实行土地用途管制制度。以后勤保障为名征用的土地，在这里却随意改变了土地用途。国土资源部明确规定的征地补偿标准，在这里大打折扣。饱受诟病的商品房预售制度，沦为没有预售证就公然卖房子。

　　无论出于怎样的目的，行政权力违反法律规定不只会伤及民生福祉，还会让社会失去法治信仰，进而扰乱程序性和法治性秩序。这既是万全县违规征地开发房地产的隐患，也是氤氲于3800亩土地之上的罪与罚。