雄安新区探索人口经济密集地区优化开发新模式

　　4月1日正式亮相的雄安新区，提出“探索人口经济密集地区优化开发新模式”。对此，4月2日的《人民日报》发表评论称，从国际经验看，解决“大城市病”问题，许多国家都采用“跳出去”建新城的方法。

　　决策层为什么要圈定毗邻京津的雄安新区去探索新模式呢？现在的经济密集地区正在面临哪些困扰？

　　《每日经济新闻》记者通过查阅资料、对比数据、访谈专家等，力图剖析其背后的逻辑。

　　经济密集区域伴生“大城市病”

　　从现实情况看，我国拥有三大人口经济密集区，分别为长三角、珠三角、京津冀。长三角以上海为中心，面积约为21万平方公里；珠三角包括广、深等城市，面积约为5.6万平方公里；京津冀以北京为中心，面积约为21.8万平方公里。三者相加面积约占国土总面积的5%。

　　尽管与全国相比，三个区域面积并不大，但在中国经济版图中的地位却是举足轻重。据媒体报道，2015年长三角地区经济总量占全国比重达16.7%，京津冀占比10.2%，珠三角占比12.5%。三大人口经济密集区为我国GDP贡献近40%。

　　在占地约5%的面积上集聚了近40%的经济总量，随之带来的便是这三个区域内的一线城市迅速吸纳外来人口，集中了人流、物流和信息流，相对应的，北上广深的“大城市病”也被摆在台前。

　　首都北京“大城市病”最为典型，上海、深圳和广州也同样面临类似问题。在谈及规划雄安新区的背景时，国家发改委主任何立峰说，北京市人口已经达到2100多万，接近2020年2300万的人口调控目标，由此带来交通拥堵、房价高涨、资源超负荷等大城市病。

　　面临房价、交通等一系列难题

　　哪些因素对经济密集地区的核心城市造成困扰呢？首先是房价，一线城市的高房价始终吸引着全国的关注目光。

　　按照上海某研究院数据，2016年深圳新建商品住宅成交均价为53773元/平方米，上海38283元/平方米，北京33412元/平方米。

　　中房智库研究员许倩表示，事实上，当前这些热点城市的新建商品房均价早已再度飙涨。如今年2月份，北京住宅均价已破6万元/平方米。

　　进一步来看，中房智库2016年《40个重点城市房价收入比排行榜》显示，深圳房价收入比为36.57，上海为21.97，北京为19.32。

　　房价收入比，指的是主要用于衡量房价是否处于居民收入能够支撑的合理水平。许倩介绍，一般而言，在发达国家如果房价收入比超过6就可以视为泡沫区。而根据我国的实际情况，一般认为，国内房价收入比保持在6~7属于合理区间。

　　显而易见的是，深圳、上海、北京三城的房价收入比远超合理区间。此外，交通拥堵、通勤时间长也被广为诟病。

　　机构今年2月发布的大数据报告显示，对比北京、上海、广州和深圳的工作日通勤距离发现，四个城市最远通勤距离均超40公里。

　　北京市上班族工作日平均出行半径为9.3公里，超过1小时通勤时间已经成为北京居民城内出行的常态，通勤时间压力居四城之首。

　　环境污染也是大城市病的症状之一。

　　据北京市环保局介绍，2016年，北京共发生重污染39天，其中臭氧重污染1天，其余38个重污染天全部为PM2.5重污染，重污染天对全年PM2.5浓度贡献超过三成。据介绍，在细颗粒物（PM2.5）本地污染贡献中，北京全年机动车排放贡献比例达31.1%，其中非采暖季机动车排放更是达到本地源排放的40%以上。可以说，机动车排放污染是北京本地PM2.5的较大来源。

　　“卫星城”等办法未能治本

　　破解“大城市病”是世界性难题。伦敦、纽约等国际大都市一般采取“主城—卫星城”的格局，北京也在2005年提出打造“两轴—两带—多中心”，建11个新城。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员肖金成向《每日经济新闻》记者表示，从国内外来看，卫星城目前没有较完善的经验，北京的卫星城未能明显减轻城市压力。他分析原因称，卫星城没有聚焦发展产业，大多数人在卫星城居住，而在主城区就业，从而造成了“睡城”。

　　针对出行、房价的一系列调控措施，延缓了局面，但也并没有治本。

　　交通拥堵方面，北京市机动车尾号限行政策已实施多年。此外，自2010年起，北京为缓解交通拥堵状况，开始对小客车配置指标以摇号方式无偿分配。

　　但是，上述限号、限购措施目前仍没有从本质上解决北京的堵车问题。

　　据高德地图发布的《2016年中国主要城市交通分析报告》，北京高峰拥堵延时指数位列第三，按照北京市民每小时的平均工资测算，北京市民每人每年因堵车造成的成本约为10944元。

　　楼市也是同样的问题，自2010年开始，北京市已经出台多轮调控政策。就在今年3月，为抑制房价过快上涨，北京市还接连出台了12项楼市调控政策。

　　雄安新区“一张白纸好画画”

　　那么，雄安新区在人口经济密集地区开发新模式将如何破解沉疴积弊呢？

　　何立峰说，设立雄安新区一个重大意义是重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，可有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心形成北京新的两翼。

　　河北省社科院京津冀协同发展研究中心主任、首席专家陈璐也认为，在一片开发强度低的空地上建设新区，没有房价、基础设施条件、人口压力等历史包袱，这是它的优势。

　　学界普遍认为，雄安新区可以说是一张白纸好画画。但在哪张白纸上画画也大有讲究。用何立峰的话说，雄安新区的选址是从实际出发，经过反复比选、科学研究、专家严格论证后，最终确定了这个区域。

　　针对它的区位选择，答案已经十分清晰：交通便捷通畅，现有多条高速公路、铁路，可比较快地基本形成与北京、天津、石家庄半小时的通勤圈；生态环境优良、资源环境承载力较强，拥有华北平原较大的淡水湖白洋淀；水资源比较丰富，可满足区域生态用水需求；现有开发程度较低，发展空间比较充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

　　针对雄安新区的深远意义，何立峰有这样的表达：有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀高级城市群。

　　雄安新区的雄心绝不仅仅在京津冀区域。有专家分析说，探索人口经济密集地区优化开发新模式，跳出来建新城的思路，本身对全国其他经济密集地区就有很强的参考意义。

　　雄安区位优势

　　◎交通便捷通畅：现有多条高速公路、铁路，可比较快地基本形成与北京、天津、石家庄半小时的通勤圈。

　　◎生态环境优良：资源环境承载力较强，拥有华北平原较大的淡水湖白洋淀；水资源比较丰富，可满足区域生态用水需求。

　　◎现有开发程度较低：发展空间比较充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。