河北:开展建设用地增减挂钩试点须尊重农民意愿

　　近日，《河北省城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法》(以下简称《办法》)正式出台，规定开展增减挂钩试点必须充分尊重农民意愿，严禁违背农民意愿强行开展试点。

　　《办法》对城乡建设用地增减挂钩做出了明确界定(简称增减挂钩)，是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于农村和城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积有增加、质量有提高、建设用地总量不扩大、布局调整的土地整治措施。

　　《办法》规定，增减挂钩项目区建新，要首先满足农民新居和农村基础设施建设，并为农村预留非农产业发展空间，支持农村发展和农民就近转移就业。为农村预留的非农产业发展用地不得低于扣除农民新居和农村基础设施建设用地后项目区建新面积的10%。

　　编制项目区实施规划涉及的新村选址、农民住房建设规划、土地互换和利用、旧房拆迁、补偿安置、收益分配等，应当依法举行听证、论证，充分听取农村集体经济组织和农民的意见。听证、论证结果要经参加听证、论证的农民确认。增减挂钩项目区实施规划经批准后，要将项目区名称位置、规模范围、农民安置、收益分配等在当地媒体上进行公示(公告)，同时在项目区涉及的村庄上墙公示(公告)。项目区实施完成后，要及时将项目区实施情况、资金安排使用和收益分配等情况进行公示(公告)，保障农民知情权，接受社会和项目区农民监督。

　　《办法》强调，开展增减挂钩试点，要把以城带乡、以工补农，城乡统筹发展作为根本要求，坚决防止重建新、轻拆旧，重城镇、轻农村的倾向。增减挂钩指标收益要全部用于改善农民生产生活条件，推动新农村建设和城乡一体化发展。开展增减挂钩试点，要按照建新与拆旧相对应的原则设置项目区，合理确定拆旧建新规模和比例。严禁跨县级行政区域设置增减挂钩项目区，严禁擅自扩大增减挂钩规模。增减挂钩指标按项目区进行封闭管理，并在规定时间内，用拆旧地块复垦的面积归还。从项目区批准实施至完成拆旧复垦的期限一般不超过3年。

　　《办法》规定，项目区实施规划批准后1年内无正当理由未开工的，批准文件自动失效；对存在侵害农民权益、未按批准的实施规划开展工作擅自作出调整、未按计划及时归还挂钩周转指标等问题的，暂停该县(市、区)挂钩试点工作，限期整改；对情节严重、经整改仍达不到要求、损害群众利益造成群众集体上访的，取消试点资格；对擅自扩大项目区规模或将批准用于安置农民的住宅用地擅自用于其他建设项目用地的，要依法依规追究有关责任人的责任。