保定城区常住人口突破200万 确立大都市发展格局

　　到2015年，河北省城镇化率达到51.5%，城镇人口由2010年的3150万人增加到3800万人。石家庄、唐山两市将成为城区常住人口300万人以上的特大城市，邯郸、保定的城区人口将超200万人；城市区域内GDP由12780亿元增加到22530亿元，占全省GDP总量的比重由68%提高到78%。城市居民人均住房使用面积达到30平方米，农民人均居住面积达到35平方米；构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带等城镇化空间新格局；推进城镇建设上水平出品位……

　　为深入推进我省城镇化战略，依据《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，我省制定了《河北省城镇化发展“十二五”规划(2011年-2015年)》(以下简称《规划》)，并于25日印发。
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　　6个坚持与7个主要目标

　　关于“发展方向”，《规划》用了6个“坚持”进行了表述。即坚持城乡统筹、互动共进，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化；坚持规划先行、区域协调，把城市群作为城镇化发展的主攻方向；坚持突出重点、梯次推进，积极推动县城扩容升级;坚持节地节能、生态环保，以生态宜居城市建设加快推进城镇化发展方式转变；坚持以产兴城、产城互动，推进城市与产业融合发展；坚持政策、体制创新，为城镇化发展提供强大动力和持久活力。

　　按照《规划》所设定的7个主要目标，到2015年，全省城镇化率达到全国平均水平，城市发展方式实现重要转变，城市功能实现新跨越，城市带动农村、城乡一体化发展的格局初步形成。

　　7个方要目标是：

　　城镇化率快速提高。到2015年，全省城镇化率达到51.5%，年均增长1.4个百分点，城镇人口由2010年的3150万人增加到3800万人。

　　城镇规模结构日趋完善。城区常住人口300万人以上的特大城市2个(石家庄、唐山)，200万人以上的城市2个(邯郸、保定)，100万人以上的城市达到4个(廊坊、张家口、秦皇岛、沧州)，50万人以上的城市达到6个(邢台、承德、衡水、任丘、迁安、定州)，武安、遵化、辛集、霸州等城市人口达到30万人以上，20万人以上的县城达到40个。国家和省培育的55个重点镇镇区人口规模全部达到3万人以上。

　　城镇空间布局更加合理。构建起以“两群一带”为主要特征的城镇化发展新格局，环首都城市群进一步壮大，冀中南城市群基本成型，沿海城市带快速崛起。

　　城市聚集能力进一步增强。2015年，城市区域内GDP由12780亿元增加到22530亿元，占全省GDP总量的比重由68%提高到78%。城市区域内全部财政收入由2095亿元增加到3530亿元，年均增长11%。聚集人才、科技、金融、产业的功能明显提升。

　　城镇基础设施水平大幅提升。到2015年，全省建成完善的交通、通信、供水、供电、供气、供热、防灾等基础设施体系，实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。所有设区市通高铁、县县通高速。设区市城区人均道路面积达到17.5平方米。县城以上城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到90%以上，建设一批科教文卫体大型设施。

　　城镇环境质量全面提升。设区城市全部达到国家园林城市标准，县级市全部建成省级园林城市，60%的县城进入省级园林县城行列。设区城市好于二级标准的天数达到310天以上，环境空气质量稳定达到二级标准。城市饮用水水质达标率达到100%，固体废弃物得到有效处理。

　　城乡居住条件明显改善。城市居民人均住房使用面积达到30平方米，城镇居民住房保障覆盖面达到20%以上。农民人均居住面积达到35平方米，完成50万户的农村危房改造任务。新建建筑节能强制性标准执行率达100%，完成既有居住建筑节能改造5000万平方米，新建建筑可再生能源利用率达到38%。

　　城镇化空间新格局

　　《规划》称，根据我省环首都、环渤海的区位优势以及资源分布、产业基础、经济联系和交通条件，统筹区域发展资源，突出重点地区，把构建城市群作为城镇化布局的主体形态。

　　环首都城市群：以承德、张家口、廊坊、保定市为主体，构筑环首都城市群。

　　《规划》明确，要坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、统筹发展，充分利用北京建设世界城市和首都职能转型的机遇，积极整合环首都地区城镇资源，按照主体功能区定位，把培育和打造新区、县城扩容升级作为对接首都的切入点，着力构筑环首都城市群，形成“四心”(承德、张家口、廊坊、保定中心城市)、“三区”(京东产业协作服务区、京南产业协作服务区、新机场临空产业区)、“一片”(首都生态涵养、高端旅游及特色产业功能片，包括怀来、涿鹿、赤城、丰宁、滦平、兴隆，重点发展京北生态新区)、“六轴”(京津、京唐、京石、京张、京承、京沧等6条区域发展轴)、“多点”(14个环首都县、市、区城镇节点)的空间布局。

　　其中特别明确，要壮大中心城市，提升环首都区域中心城市功能，增强承接北京产业转移和区域协调发展能力。保定市要发挥历史文化优势，以中心城区为核心，统筹清苑、满城、徐水、安新4县资源，拓展功能组团，构建“一城三星一淀”的大都市发展格局，增强中心城区的规模和实力，建设历史文化名城、先进制造业基地和休闲度假旅游基地。廊坊市要发挥临近京津的区位和信息产业优势，构建中心城区与固安、永清三角城市区域，建设京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市。张家口市要发挥产业基础和旅游资源优势，整合宣化区、下花园区、万全县城、宣化县及周边建制镇资源，建设京冀晋蒙交界区域中心城市。承德市要发挥历史文化遗产和生态风景资源优势，建设国际风景旅游城市、国家历史文化名城，形成以中心城区、承德县、滦平县和隆化县为主体的空间布局结构，构建京津冀辽蒙交界区域中心城市。

　　其中还明确要，培育新型增长极。推进环首都新区建设，打造区域经济发展新高地。整合三河、大厂、香河县资源，建设京东新区。整合涿州、涞水县资源，协调高碑店发展，建设京南新区。整合怀来、涿鹿，建设京北新区。

　　冀中南城市群：以石家庄、衡水、邢台、邯郸市为主体，构筑冀中南城市群。

　　《规划》明确，要抓住冀中南地区作为国家主体功能区重点开发区域的机遇，充分发挥交通和资源优势，合理确定城市职能分工，打造一批各具特色的产业园区。在与邻省交界地区发展沿边经济，加快冀中南城市群发展，努力建设成我省先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地、新能源基地，形成“一核”(以省会石家庄市为核心)、“三心”(邯郸、邢台、衡水中心城市)、“三轴”(京九、京广、石黄三条交通复合轴)、“多区”(邯郸、邢台、衡水若干个各具特色的产业园区)、“一边”(晋冀鲁豫沿边产业、贸易经济带)的空间布局。

　　为壮大中心城市，《规划》指出，要提升冀中南区域中心城市功能，增强辐射带动能力。石家庄市要发挥省会优势，切实提高在区域发展中的首位度，不断强化科技、人才、金融、资本等方面的聚集效应；依托机场、高速铁路和高速公路等综合交通优势，整合中心城区与周边地区资源，加快正定新区建设和鹿泉、藁城、栾城组团一体化发展，构建组团式城市功能空间；加快大西柏坡、东部产业新城、临空港产业园区建设，成为冀中南地区以医药、装备制造为主的先进制造业基地、以商贸物流金融为主的现代服务中心城市。邯郸市要发挥省际区位、历史文化和矿产资源优势，整合峰峰矿区、磁县、永年县、邯郸县、成安、肥乡资源，形成放射组团式发展格局，着力打造冀南新区，建设国家历史文化名城和冀晋鲁豫四省接壤地区的区域中心城市。邢台市要发挥交通和资源优势，整合沙河、南和、任县、内丘、邢台县资源，建设邢台新区，形成组团城市协调发展的空间结构，成为冀中南地区重要增长点。衡水市要发挥交通、农业和生态资源优势，整合中心城区和冀州资源，建设衡水滨湖新区，构建生态宜居的北方湖城。

　　“十二五”期间，将以石家庄市为中心，强力推进大西柏坡、正定新区、临空港产业园区、东部新城建设；以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新区3个产业基地为重点，培育冀中南经济增长新优势。促进生产要素向京广(京珠)、京九(大广)、石黄复合交通轴加快集聚，以壮大特色产业集群为重点，加大交通轴沿线的正定、宁晋、武安、冀州等18个县(市)开发开放力度。

　　沿海城市带：以秦皇岛、唐山、沧州市为主体，构筑沿海城市带。

　　《规划》称，要充分发挥秦皇岛港、黄骅港、唐山港(京唐港区、曹妃甸港区)重要出海口的优势，提升中心城市功能，推进港口、港区和港城互动，以临港产业聚集区为依托，以区域性基础设施建设为先导，利用好滩涂资源和岸线空间资源，培育壮大唐山湾国际生态城、北戴河新区、黄骅新城，有序扩大县城和中心镇规模，构建沿海地区和内陆地区互动的沿海城市带。形成“三心”(秦皇岛、唐山、沧州中心城市)、“一带”(沿海11县、市、区和9个产业功能区构成的沿海经济带)、“两轴”(沿京沈高速公路的秦皇岛-唐山-北京方向发展轴、沿石黄高速公路的黄骅-沧州-石家庄方向发展轴)、“三极”(北戴河新区、曹妃甸新区、渤海新区3个新的经济增长极)的空间布局。

　　唐山市要发挥省域中心城市优势，优化中心城区职能和用地布局，促进生产力布局向沿海转移，以京唐港区、曹妃甸港区临港产业聚集区为依托，突出发展临港产业、海洋经济、休闲旅游、会展经济等优势产业，加快老工业基地改造和布局优化，整合中心城区与丰润、丰南、古冶、开平等资源，打造科学发展示范城市、东北亚地区的合作窗口和环渤海地区重要的国际港口城市。秦皇岛市要发挥海滨避暑胜地优势，整合昌黎、抚宁的沿海资源，构筑组团式城市空间结构，建设高新技术产业和装备制造业基地、现代化滨海旅游宜居城市。沧州市要发挥沿海临港优势，做大做强中心城区，整合青县、沧县资源，协调黄骅发展，建设环渤海地区的现代港口城市。

　　为培育新型增长极，我省将加快推进工业向沿海转移，以临港产业聚集区为切入点，发展战略性新兴产业，建设曹妃甸国际生态城、黄骅新城、北戴河新区，着力培育沿海新城。曹妃甸国际生态城要按照国际型、生态近型、现代化滨海城市目标，努力成为京津冀重要的生产服务中心、科研及产业转化基地、环渤海国际港城。北戴河新区要发展大旅游为目标，重点发展高端旅游、科技研发、商务会展、文化创意、总部经济等产业，建设中国北方和环渤海地区现代化旅游宜居城市、绿色建筑示范区。黄骅新城要整合渤海新区资源，按照“东西连接、南北聚合”的开发时序，以工业聚集区为依托，建设成为重要的化工、装备制造基地和辐射冀中南及西部地区的综合性港口城市。

　　提升城市综合承载能力

　　“十二五”期间，我省将加快城市基础设施建设。《规划》提出要推进基础设施扩容、升级和改造，建立起适应人口和产业聚集的城市基础设施配套体系。按照方便、快捷、高效的原则，深入实施城市畅通工程，合理布置主干道和快速路，增加支路网密度，增加停车供给，完善道路交通安全设施和便民交通设施，建设智能交通控制系统。优先发展公共交通，形成快速、大运量的公共交通系统。按照区域基础设施共建共享的原则，完善城市供水、排水、电力、燃气、垃圾处理、公园绿地和信息网络等市政公用设施，保护城市水源地，加强城市节水和再生水利用设施建设。加强城市消防、防洪、人防等公共安全设施建设，提高城市综合防灾能力。加强城市地下空间开发利用，适应城市现代化和可持续发展建设的需要。

　　我省还将完善城市公共服务设施。发挥各城市文化中心的辐射作用，大中城市要以构筑标志性的城市现代化文化设施为主导，加快建设高标准博物馆、纪念馆、公共图书馆、群众艺术馆、文化馆、剧院(剧场)、美术馆等公共文化设施。按标准配套建设中小学和幼儿园，在石家庄、唐山、保定、邯郸、沧州等有条件的设区城市重点建设综合性高教区。大中城市要建成国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系，调整现有医疗服务模式，建设区域性综合医疗服务体系，完善社区卫生服务设施。建设功能完备、风格多样、布局合理的群众健身设施，将石家庄市建成全省的文化体育中心，其他设区市打造成为区域性体育活动中心。加快养老服务设施建设，逐步建立适合国情的居家养老与社区养老体系。

　　《规划》还提出，要采用差异化策略，针对不同对象采用不同的改造模式，加快旧城更新步伐。加强土地功能置换、产业提升、空间优化、历史文化资源保护，加快旧居住区和城中村改造。加强对旧城区更新的规划调控，严格控制建筑和人口密度。结合“退二进三”提高土地集约利用效率，加快发展现代服务业。