保定城镇化:实现又好又快发展的强劲引擎

　　（一）方向决定出路。一个地方的发展进入紧要关口，首要的是明确下一步发展路径。

　　面对新一轮的发展机遇和“十二五”的发展重任，保定路在何方？

　　市第十次党代会审时度势，科学决策，把“统筹城乡发展，加快城镇化进程”作为推动经济社会发展的重要引擎，更加明确了城镇化在发展全局中的重要战略地位和作用。

　　城镇化、工业化、农业现代化，是全面实现更高水平小康社会的“三驾马车”。没有这“三化”的互动协调发展，就没有经济发展理想的速度和质量，更缺乏科学发展的载体和聚集效应。这其中，城镇化承载着重要而特殊的历史使命。

　　（二）国际经验证明：城镇化是一个国家经济、社会发展客观形态的综合体现。它不仅仅是人口的城镇化，而是整个社会基本形态由农业型社会向更高一级城镇型社会的转型；它以经济增长和社会发展为基础和前提，其水平必须与工业化和经济发展相适应。
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　　综合分析美国、日本、韩国、墨西哥、巴西等国的城镇化发展进程，其共同点在于：从发展过程看，城镇化水平较高的国家总体上都经历一个起步、快速发展、高位趋缓的历程；在空间结构上，大都经历了从小城市、中等城市、大城市到都市区、大都市区的发展过程；在区域结构上，呈现出某一个或几个地区优先发展、逐步推进的态势；在发展动力上，城镇化是经济发展到一定阶段，其内在因素决定的必然现象。

　　（三）高空雁阵，长思远虑。突出城镇化这一重要发展路径，是新一届市委基于对宏观形势的科学把握、客观规律的清醒认识和保定现实的深入思考。

　　党的十七大以及中央、省委一系列重要会议强调，要把加快城镇化进程摆在落实科学发展观、推进又好又快发展的战略高度全力加以推进，加快形成城乡一体化发展新格局。

　　从城镇化发展规律看，当一个国家或地区人均生产总值达到1000美元时，城镇化率应超过30%；当人均生产总值超过2000美元时，城镇化率应在60%以上。我市去年人均生产总值已经接近3000美元，而城镇化率只有38.8%，在全省城镇化发展综合指数排位落后。加快城镇化建设步伐，已成必然之势和历史的选择。

　　在我市“三化”发展中，目前全市工业增加值的增速居全省排名前列位，总量占GDP的51.9%，农业现代化在全省乃至全国有一定特色，而城镇化率却低于全国平均水平9个百分点。城镇化明显滞后，已经成为制约经济社会发展的瓶颈。如果不加快新型城镇化，转变经济发展方式的步伐势必受到影响，“三化”协调发展的目标就难以实现，经济社会发展就难以持续。

　　加快新型城镇化建设，是推进我市科学发展、加快发展、转型发展的必然选择。

　　二

　　（四）城镇化的实质是人口的城镇化，农民的市民化，社会文明形态城镇化，城镇规模和数量扩大化。

　　从一定意义上说，一部城镇化进程史代表了一部人类发展史。从5500年前以世界四大古代文明为代表的城镇文明相继诞生，到18世纪中叶工业革命蓬勃兴起，5000多年的跨度中，人类城镇化水平仅从零增加到1750年的3%左右；早期工业化在西欧和北美局部兴起后，从1750年到1950年的200年间，世界城镇化水平从3%提高到29.2%；伴随现代工业化迅猛发展，二战结束后世界城镇化水平以的速度向前迈进，从1945年到2008年由27%提升到50%，完成了城镇化过半的历史创举，人类进入普遍繁荣的城镇化时代。

　　（五）哲人说，历史中有属于未来的东西，找到了思想就永恒。在城镇化发展的历史长河中，我们能找到什么？

　　审视文明进步的维度，可以发现：城镇化是社会大分工的结果，是伴随工业化而出现的经济社会发展进程。

　　从城市发展的一般规律看，在一定范围内，城市规模越大，财富的聚集、生产能力和对周边地区的辐射带动作用就越强。

　　研究经济发展的规律，也能发现：城镇化是一个不可逾越的阶段，是任何国家和地区实现现代化的必经之路。有专家测算，城镇化率每提高1个百分点，GDP就会增长1到1.5个百分点；每增加1个城镇人口，就可带动2.5万元的消费；每建设1平方公里的市政设施，就可带动1.5亿元的投资。

　　沿着世界历史进程，探寻人类进步的脚印，很容易得出一个清晰的结论：城镇化是经济增长和人类文明进步的强大引擎，是现代文明的重要载体、生产力发展的重要动力和人类社会发展的必然要求。

　　（六）党的十七大报告已指明：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”这是今后一个时期我国城镇化发展总的指导原则和努力方向。

　　特色城镇化道路，人们更多的谓之新型城镇化。新型城镇化，“新”在哪里？

　　——新在以人为本的目的上。推进新型城镇化，根本目的只有一个，就是为了让群众受益，让全市人民的生活更宜居、更美好、更幸福。

　　——新在产城融合的内涵上。推进新型城镇化，不是为城建城、为城造城，更不是忽视或削弱现代产业发展，而是以“城”促产、以产兴城，把现代产业做得更大更强，把现代城市建得更快更美，使二者相辅相成、互相促进。

　　——新在城乡统筹的路径上。推进新型城镇化，不是重城不重乡，而是城乡统筹、城乡一体，让城乡居民共享城镇化发展成果。

　　（七）新型城镇化能给我们带来什么？

　　有人说，判断一个国家、地区发达程度的一个重要标准就是城镇化水平。

　　也有人说，城镇化水平同经济社会发达水平、现代化水平是成正比的。

　　从现实来看，城镇化快速发展，有力吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措；有利于转移农民、减少农民、富裕农民，逐步实现城乡一体化；有利于实施国家区域发展总体战略，统筹城乡区域协调发展，逐步缩小城乡差别；有利于扩大内需、调整结构，促进经济社会持续健康发展。

　　三

　　（八）古城保定历史悠久，自西汉置城，历久而不衰。

　　保定至明中叶已发展成为当时中国40多个商业大城之一。清为直隶、京畿首善，城市化发展一度鼎盛。解放后两度为河北省会，“一五”时期是全国重要工业布点城市。

　　改革开放以来，古城更是发生了巨变。一代代建设者励精图治，绘就一个个城乡发展蓝图。全国历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国文明城市创建先进市……一项项桂冠无不闪烁着璀璨光华，都在见证着保定城镇化的发展历程。

　　（九）面对新一轮的发展大潮，面对新型城镇化发展大势，保定城镇化建设已谋定而动。特别是近几年来，把增强中心城市的辐射带动能力、促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，推动城乡经济持续、协调、均衡发展，作为着力点，进行着深入而生动的实践。

　　统筹城乡发展——实施“一主三次”、工业西进、对接京津三大战略，让城市带动力进一步增强，让环首都绿色经济圈县市及西部山区县发展日益加快。

　　扩大城市体量——建设“一城三星一淀”大城市、

　　开通大水系、构建大交通，让京畿重地、文化名城、低碳城市、山水保定四张名片美誉俱增。

　　提升城市功能——启动建设东湖文化新城、西湖体育新城、高铁片区、北部新城和市民服务中心五大新区，加快建设关汉卿大剧院、万博广场、农业生态园等一批城市标志性建筑和城市符号，让古城保定焕发新姿。

　　发展特色城镇——把小城镇建设作为城镇化的重要内容，推动基础设施向小城镇延伸、社会事业向小城镇辐射、公共服务和社会保障向小城镇覆盖。

　　统筹城乡经济社会发展，是破解城乡二元结构，缩小工农差距、城乡差距、构建和谐社会的客观要求。我市大力实施城镇化战略的生动实践，正在逐渐演变为城乡协调发展的大合唱。

　　（十）在一个地方的发展道路上，总有一些影响深远的事情成为人们恒有的记忆。

　　短短几年间，保定的天变得更蓝了，路变宽变畅了，水进市变清了，绿变多了，气变爽了，城市更宜居了；城中村、棚户区、危陋旧小区实施了大面积拆迁改造，保障性安居工程让众多低收入住房困难家庭圆了安居梦；城市魅力日益显现，城市功能不断完善，承载能力大幅提升，繁荣舒适的中等现代城市越来越多地展现在人们面前。这些都是实施城镇化战略、加大城镇化力度取得实实在在的成效。

　　毫无疑问，在保定城乡建设史上采取的那些重要举措，一定会在又好又快发展、强市兴县富民的征程中，在城镇化发展的道路上，矗起一座座新的界标。

　　如今，我们正在以更加坚强的意志、更加执著的精神，在加快城镇化的伟大进程中奋勇前行。

　　四

　　（十一）推进城镇化，首要的是统筹考虑、科学规划城镇布局和功能定位。

　　“倾国宜统体，谁来独赏眉。”规划好了，可以避免重复建设，实现合理有序、良性互动、互为补充，产生聚合效益。

　　规划要全覆盖。江苏省通过在全国率先建立完善的规划体系，城镇化进程大大加快；重庆市提出“全域规划”的理念，把整个重庆作为一个整体来打造。他山之石，可以攻玉。我们要学习借鉴外地的先进经验，加快编制和完善各项规划，尽快形成从中心到组团、从城镇到农村、从总体到单项，配套完善的规划体系，靠规划引进项目、靠规划优化布局、靠规划发展。

　　规划要高水准。要坚持“开门”搞规划，放开规划市场，引入竞争机制，吸引国内外一流规划机构为我们绘制蓝图。注重把规划部门的专业优势和领导的思考、当地的实际、群众的意见有机结合起来，集思广益、科学、民主、依法搞规划。要引入现代理念，融入文化元素，发挥生态优势，突出保定特色，着力打造城市规划的精品和亮点。

　　规划要重执行。规划即法，一旦形成，就要通过一定程序确定下来，使之具有法律效力，严格执行，不能变通。一张蓝图绘到底，切实维护规划的严肃性。

　　（十二）推进城镇化，重要的是在传承悠久历史文明的同时，塑造新的现代文明。

　　城市如人，要有灵魂思想，要有风采气质，要有色彩形象，要有律动和声音。提起维也纳，我们身边会响起金色大厅的音乐之声；想起威尼斯，眼前会出现水城的风帆和水巷的澄澈影韵。

　　保定有着悠久、灿烂、独有的文化底蕴，如何在传承历史文明中塑造新的城市文明，对我们是个巨大的挑战和考验。

　　“两环、四廊、五湖、十园”的城市水系景观格局，五大新区以及万博广场、关汉卿大剧院等一批城市标志和城市符号的规划、建设……正在逐步提升着保定城市品位,正在创造着新的城市文明。

　　（十三）推进城镇化，关键的是坚持以发展城镇产业为支撑。

　　世界城市发展史和产业发展实践表明，城市和产业相互支持、相互促进。产业是城市发展的源泉，没有产业，城市的发展就如同无源之水；城市是产业的载体，没有城市功能的完善，产业的发展就失去了竞争力的基础和保障。推进新型城镇化必须高度重视城镇产业发展，以产业的繁荣带动城镇的兴旺。

　　上世纪六七十年代，一些拉美国家为“城”造“城”，重城不重业，出现很多“贫民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我国一些地方也出现了“睡城”、“鬼城”等现象。实践证明，忽视产业支撑，城镇化不仅难以持续，还会引发很多社会问题。

　　前事不忘，后事之师。推进新型城镇化，必须坚持城镇建设与工业园区建设相结合，依托城镇建园区，依靠园区兴城镇。不在产业带动上下功夫，只是琢磨消除户籍城乡之别，最终结果将是泡沫到处飞，经不起时间和历史的检验。

　　（十四）推进城镇化，当走生态宜居之路。

　　城镇发展归根到底是为了人的发展，推进城镇化的目标，是打造经济繁荣、生态宜居的现代城市，让改革发展成果更多地惠及于民。在“以大为美、以快为荣”的错误发展理念引导下，有的城市在快速发展中舍本逐末，消弭了特色，迷失了自我，丧失了灵魂。个中教训，当牢牢记取。

　　要坚持以人为本，把群众的根本利益放在首位，加强城乡生态环境的保护和治理。科学划定生态保护区域，建立确保生态安全的长效机制。深入开展“蓝天”、“碧水”、“绿荫”行动，让群众呼吸新鲜空气、饮用清洁水源、享受安全食物。让保定的城市少一些污染，多一些洁净；少一些嘈杂，多一些清静；少一些纷争，多一些和谐。

　　（十五）推进城镇化，当建管并重。

　　常言道，三分建设、七分管理。城镇管理涉及就业、入学、就医、文化娱乐、公共服务、社会保障等，这些都需要在推进城镇化进程中一并实施。

　　建管衔接、建管并重,应贯穿新型城镇化发展的全过程。

　　（十六）还要看到，在加快推进城镇建设的同时，必须扎实推进社会主义新农村建设。这是统筹城乡发展、加快城镇化建设的一个重要载体和有力抓手。要坚持尊重民意、分类指导、稳步推进；要坚持规划先行，逐村制定新农村、新民居建设规划，成熟一批改造一批，成熟一村建设一村，逐步实现农民居住条件、生活环境和村容村貌的全面改善。

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　　（十七）登高望远，步伐坚定。乘着市第十次党代会的东风，保定意气风发，正在谋求跨越之变。

　　在科学发展的道路上，古城保定已经拉开新一轮城乡建设的序幕。一批批重大城建项目相继开工并强力推进，一座座桥梁横空跨越，一条条道路竣工通车……机声隆隆，马达轰鸣，城乡建设气势恢弘，一幅壮美的蓝图正在变为现实。

　　可以想见，未来的保定，将更加繁荣、舒适、温馨、文明，每一名群众都将以自己是一名保定人而无比骄傲，都将因生活在这座城市而倍感幸福。

　　（十八）美好未来，空盼盼不来，坐等等不来，靠的是全市上下团结一心，勇往直前，埋头苦干，一步一个脚印走出来。

　　路就在我们脚下，我们当大步走、再跨越!