冀完善土地承包经营权流转市场 省内专家出对策

　　按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，是实现农村发展战略目标，推进农村现代化的必然要求。从当前情况看，推动土地承包经营权流转，一个关键的着力点是培育和完善农村土地流转市场。

　　一、扩大土地流转的试点范围，加快推进全省土地流转交易有形市场建设

　　建立健全土地流转有形市场，是土地流转进入规范化、制度化、市场化轨道的重要标志。有形市场的创建工作要把握以下三点：一是在二、三产业发展较好，劳动力转移较充分的地方创建。二是在人均土地较多，有些农户无力耕种，流转愿望强烈，具备市场建设条件的地方创建。三是在农民专业合作组织发育充分，龙头企业或种粮大户较多、较强的地方创建。土地承包经营权流转有形市场应该是公益性的，是政府对土地承包管理职能的延伸，以指导服务为宗旨，不应向流转农户收取任何管理费用。

　　二、建立健全土地流转服务组织

　　为有序推进农村土地流转，我省应建立覆盖县(市、区)、乡(镇)、村的三级土地流转管理服务体系。

　　1、可依托县(市、区)农工委和乡镇政府设立土地流转服务中心，负责本地农村土地流转的总体协调、全面监管、政策制定、土地承包流转信息的发布、对外招商引资、经营主体资格审查、招投标实施、管理服务、价格指导等工作。

　　2、可依托村两委组建村级土地流转服务站。村级土地流转服务站组建后可着手建立农村土地流转信息库，通过新闻媒体、公开牌、村务公开栏等多种形式，定期向社会公开发布农村土地供求信息，向村民宣传土地流转的政策和法规、协调土地流转中出现的矛盾和纠纷等。
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　　3、积极探索建立土地存贷合作社或“土地银行”等形式的流转中介，为供需双方提供流转平台。集体经济有一定实力的村，以村集体经济组织为依托，建立土地存贷合作社，引导长期在外务工的农户“存”入土地；根据流转期限先支付流转费用，将“存”入土地连片进行整理，向种养能手、专业合作组织、龙头企业“贷”出土地，经营业主支付土地存贷合作社整体流转费用，两次流转费用允许存在一定的差价，作为村集体资产。

　　4、充分利用农业信息网、农村党员远程教育网等，建立农村流转信息网络。以乡、村、组为单位，全面统计农村土地承包、农村劳动力、土地流转供需情况等信息，打造功能完善的交易平台，逐步实现土地流转信息的网络化管理。

　　三、完善土地流转价格机制

　　农村土地承包经营权流转市场是土地市场的重要组成部分，应该遵循市场供求和价格变动规律，为土地流转交易创造一个公平的竞争环境。因此，建议建立地价信息定期公布制度。运用科学的方法确定与国有土地市场价格相协调的农地市场基准地价，由省国土资源厅定期公布；建立农用土地价格评估体系，由具有评估资格的地价评估单位和部门评定地价，提高集体土地入市的透明度和可操作性；建立相应的法律规范以加强对土地评估过程及结果的监督管理。

　　四、规范土地流转市场交易程序

　　规范化流转是保证土地流转健康稳定发展的重要手段。要制定规范的土地流转程序，每个流转市场要固定交易日，整个交易工作可由乡镇、村流转信息联络员、收益评估员、合同鉴证员、村流转信息员共同组织完成。运行流程应该是：

　　1、信息服务。建立土地流转信息库，广泛收集信息，及时挂牌公布信息，网上发布信息，提供信息咨询。建立完整的土地流转档案，及时掌握土地承包经营权变更和流转信息，有效指导土地流转。

　　2、组织洽谈。组织有流转意向的双方在土地流转服务中心、村级服务站或交易大厅进行洽谈。

　　3、规范土地流转合同。双方当事人必须在平等互利、协商一致的基础上签订统一文本格式的书面合同，流转合同要登记备案；承包方委托发包方或其他组织统一流转的，必须签订书面的委托流转协议。建议由省农办负责组织整理印发农村土地经营权流转交易手册(试行)，内容应包括相关法律、章程及相关规定，统一规范合同文本，以确保土地经营权流转交易工作依法有序进行。

　　4、签约鉴证。双方洽谈后，在服务中心的指导下签订流转合同，发放土地流转确认书。

　　5、资料归档。服务中心将流转合同、土地流转台账、土地流转委托书、土地流转信息登记表等有关资料分类整理归档。

　　6、跟踪服务。跟踪监督履约情况，调处纠纷。

　　在规范土地流转交易程序方面，可借鉴大成县在土地流转实践中探索制定的“土地流转流程图”，规范土地流转交易流程。此外，完善我省土地承包经营权流转市场，有效的配套措施必不可少。要加大财政扶持力度，建议在土地流转试点地区设立土地流转专项资金，重点用于支持流转市场建设；县(市、区)财政要将流转服务平台的建设、运行经费列入预算，并且每年要安排一定额度的土地流转、规模经营专项奖补资金，奖补资金要兼顾流出方、流入方和服务平台三方利益；县(市、区)财政还要保障土地承包经营权流转软件以及数据库研制开发和培训的费用，对土地承包经营权流转服务的正常运转经费也要给予保障。

　　(河北日报 程爱军)