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粵港澳合作新方位:對標國際一流灣區和城市群

2017/03/10 09:32 来源: 21世纪经济报道 作者: 杜弘禹 戴春晨 评论
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在“大灣區”概念牽引下,三地合作將有著更為系統化的思路與目標:全面加速一體化融合發展進程,對標紐約灣區、三藩市灣區和東京灣區,建成國際一流灣區和世界級城市群。

原標題:粵港澳合作新方位:對標國際一流灣區和世界級城市群

在“大灣區”概念牽引下,三地合作將有著更為系統化的思路與目標:全面加速一體化融合發展進程,對標紐約灣區、三藩市灣區和東京灣區,建成國際一流灣區和世界級城市群。

粵港澳大灣區建設提速

“灣區”是一個令人浮想聯翩的概念。自上世紀以來,紐約灣、三藩市灣和東京灣成為三個世界一流灣區,其經濟發展的成就舉世公認。而在2017年《政府工作報告》中提出“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”,無疑意味著這一地區的灣區建設提速。

那麼,粵港澳大灣區要如何建?如何利用現有優勢,實現國際一流灣區的目標?這些,都需要政策、交通、科技創新乃至高等教育等多方面配合,一步一個腳印地走出來。 (陳潔)

粵港澳的合作關係將再次深化。

國務院總理李克強在今年的《政府工作報告》中提出,要推動內地與港澳深化合作,研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃,發揮港澳獨特優勢,提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。

這也意味著,自上世紀末開始出現的“灣區經濟”概念,正從民間走向官方,從地方走向國家層面,也從設想走向實踐。

值得注意的是,對比過去,如今在“大灣區”概念牽引下,三地合作將有著更為系統化的思路與目標:全面加速一體化融合發展進程,對標紐約灣區、三藩市灣區和東京灣區,建成國際一流灣區和世界級城市群。

這能否推動區域經濟的新一輪騰飛?

“灣區經濟”走向實踐

公開信息顯示,香港科技大學創校校長吳家瑋是較早提出“灣區經濟”概念的學者。他發現,全球每一個歷史階段發展最好的區域都是灣區,包括當前舉世公認的紐約灣區、三藩市灣區和東京灣區。

吳家瑋認為,灣區應具備超級大港、所在區域的創新高地、金融功能發達和交通樞紐等幾大要素。對應地看,粵港澳似乎恰恰具備這樣的基礎和條件。

廣東省政府特聘參事、廣東經濟學會常務副會長陳鴻宇指出,國際一流灣區還需要具備有國際影響力的大都市連綿群,擁有超級大港口群而非單一的港口,同時還要有強有力的產業集聚圈。

21世紀經濟報導注意到,如果對應地看,粵港澳恰恰具備這樣的基礎和條件。比如,超級大港方面,集裝箱港深圳全球第三,香港廣州分列第五和第六;金融功能上,香港、深圳都有一整套金融體系。

這些成為粵港澳探索“灣區經濟”的堅實基礎。而從政策層面上,粵港澳大灣區的打造也逐步從地方層面上升到國家層面。

事實上,2008年《珠三角地區改革發展規劃綱要》就曾提出,支持共同規劃實施環珠江口地區的“灣區”重點行動計畫,推進珠三角與港澳更緊密合作。隨後,2010年的《粵港合作框架協議》,則將“環珠江口宜居灣區建設重點行動計畫”列入區域合作規劃。

這一概念,很快受到一些尋求優化開放格局的城市的重視。2014年深圳市政府工作報告,就首次提到“灣區經濟”。隨後舉行的深港合作會議、深澳合作會議以及深港、深澳高層會面中,各方多次就共同建設粵港澳大灣區達成廣泛共識。

更為重要的是,2015年國家出臺的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》中,提出要“深化與港澳臺合作,打造粵港澳大灣區”。這也是“粵港澳大灣區”首次由國家層面提出。隨後,2016年出臺的國家“十三五”規劃,更明確要“攜手港澳共同打造粵港澳大灣區,建設世界級城市群”。今年的《政府工作報告》中,則首次把“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”寫入報告中。

“灣區經濟作為重要的濱海型經濟形態,已經成為全球主要經濟體經濟轉型的重要載體。”3月6日的十二屆全國人大五次會議廣東代表團開放日上,全國人大代表、廣東省發改委主任何寧卡說。

第四個國際一流灣區?

吳家瑋在研究灣區經濟時發現,每一次世界經濟格局大調整都會產生一個世界級灣區。一戰到二戰期間,紐約灣依靠大西洋貿易通道成為第一個灣區;二戰後,三藩市灣依靠太平洋貿易通道成為第二個灣區;上世紀60到90年代,亞洲製造業崛起,東京灣憑藉科技製造實力成為第三個灣區。改革開放之後,世界產業轉移加速,珠三角依託港澳實現經濟騰飛,粵港澳區域似乎有成為第四個國際一流灣區的跡象。

不過,對比前三個已是舉世公認的國際一流灣區,粵港澳要順利晉級“國際一流”行列,仍需要努力。

“粵港澳內部存在三個相互獨立關稅區,未實現要素自由流動。”何寧卡表示。

全國政協委員、廣東省發展改革委副主任吳道聞近日表示,粵港澳大灣區內的城市、港口和空港都有著競爭關係,要避免衝突就必須規劃好、協調好。既要協作,又有分工,有側重,共同推進發展。

此外,陳鴻宇還認為,現在珠三角城市和港澳要對標世界級灣區,多個領域還有差距:比如,粵港澳之間的航空網路、港口群還遠遠未完成一體化,跨境的溝通機制、經濟體制還未深度對接。而在重要的科技創新領域,目前看到的情況是深圳的創新資源多一點,但深圳創新與香港如何對接,相關城市如何定位至今還未理清。

華南城市研究會副會長孫不熟指出,粵港澳在共建大灣區上短板最明顯的還是高等教育方面,美國加州的高等教育基本可以與東海岸等量齊觀,而粵港澳還不如京津冀、長三角。

“當然,深圳已經開始表現出積極的作為,2016年集中簽約了一批名牌大學,這是一個很好的開端。”孫不熟補充說。

此番,國家提出研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃,陳鴻宇告訴21世紀經濟報導,粵港澳大灣區涉及三個關稅區,需要國家層面的統籌規劃。未來隨著規劃研究編制的推進,三地之間的機制體制對接,區域的戰略定位、產業規劃、中央部委和地方的分工任務得到明確後,將有望進入落地推進的階段。

儘管目前具體規劃還未出臺,但具體應如何推進粵港澳大灣區城市群建設,廣東地方官員也有所表態。何寧卡近日就表示,從對標國際的角度來看,粵港澳大灣區城市群建設重點要從基礎設施互聯互通、創新、開放、產業、金融和生活等六大方面著手推進合作。

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责任编辑:夏小杰  JN036
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