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20省現房地產業腐敗 土地審計督察後如何問責

2015/07/17 09:41 来源: 中国证券网-上海证券报 作者: 蔡恩澤 评论
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​早幾天出爐的土地出讓收支和耕地保護審計結果顯示,少征、虛增、違規支出、少支付補償、套取騙取補償等土地出讓收支問題資金約1.3萬億,收支核算不規範資金逾8000億。而根據此前中央巡視組的回饋情況和各地的整改通報,在前三輪被巡視的21個省份中,20個省份發現了房地產業腐敗,占比達95%。

早幾天出爐的土地出讓收支和耕地保護審計結果顯示,少征、虛增、違規支出、少支付補償、套取騙取補償等土地出讓收支問題資金約1.3萬億,收支核算不規範資金逾8000億。而根據此前中央巡視組的回饋情況和各地的整改通報,在前三輪被巡視的21個省份中,20個省份發現了房地產業腐敗,占比達95%。

正如國土部部長薑大明年初在全國國土資源系統黨風廉政建設工作視頻會議上所言,從總體上看,國土資源領域腐敗現象仍呈易發多發蔓延態勢,在土地和礦業權出讓、土地和礦業權評估、行政審批、執法監督、土地整治和占補平衡指標交易等方面具有鮮明的領域特點,不僅對國土資源事業改革發展帶來嚴重影響,也給國家利益造成巨大損失。

土地出讓收支管理是一個腐敗高發地帶,不少地方土地供應失控,土地評估失真,土地招標、拍賣、掛牌失實,不按正常程式運作,或只是走過場,長官意志的成分較大,權力尋租空間較大。事實上,許多貪官也都栽倒在土地出讓上。而土地出讓收支管理也比較混亂。來自國土部的數據顯示,過去13年,土地出讓年收入增長超30倍,總額累計近20萬億。有的省份地方土地出讓金占了地方財政收入的“半壁江山”。在以往的土地出讓審計中,地方政府違規、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金等問題很嚴重,且屢見不鮮,屢審屢犯。

與此相伴的是土地閒置現象。據國土部土地利用司司長廖永林提供的數據,土地閒置大體分兩類,企業自身原因如資金不到位、開發策略調整造成的占46%,另外占54%的閒置土地主要是地方政府造成的,原因包括地賣出去之後,征地拆遷沒做完,沒法開發;涉及城市規劃調整等等。這其中地方政府的不作為問題比較嚴重,有意無意地與開發商達成默契,大片閒置土地成了野兔出沒的地方,無人過問,讓開發商囤地投機、囤地牟利拖延時間,這其中的貓膩路人皆知。尤其惡劣的是,在全國閒置土地清查中,一些地方政府與開發商攻守同盟,在上級檢查組到來時,開兩臺掘土機做做樣子,試圖蒙混過關。

對此,國務院2月常務會議已發出了“狠話”:“必須針對審計督察發現問題,採取鐵腕措施,嚴肅問責,既要查處土地出讓收支管理違規等亂作為,又要糾正土地閒置中反映出的各種不作為。”現在人們翹首以待的審計督察結果已經公佈,接下來的問責和整改兩場大戲就格外讓人期待。

亂作為和不作為,都是瀆職的表現,都是腐敗的徵兆,都應受到嚴格的問責和嚴厲的懲處,非鐵腕措施無法奏效。既然是鐵腕,就得鐵面無私、斬釘截鐵。以往在處理類似案件時那種有失之於軟、失之於寬、失之於拖的現象,必須堅決糾正。

而整改又是鞏固土地審計督察成果的必要步驟。年初國務院常務會議為整改提出了方向性措施,“落實耕地保護責任,強化土地出讓收支等管理。同時加大對存量土地的盤活力度,推動重大專案落地和重大工程建設。用科學、嚴格、有效的土地管理,為穩增長、調結構、惠民生提供支撐。”我們衷心希望這次審計出的“土地出讓金”亂象,不只是一審了之,更是嚴肅追責,從而警示更多的地方在“土地出讓金”的收支上嚴格把關,使之造福於民,不再成為一些地方或某些人的謀利工具。

各級官員守土有責,保護耕地就是保護子孫的飯碗,要堅守18億畝耕地紅線不動搖。去年12月,中央全面深化改革領導小組第七次會議重申,“嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提,決不能逾越。”儘管近年來對18億畝耕地紅線有爭議,但中央政府態度明確,堅持劃定的基本農田圈住城市,包路、沿河,同時規並整理星星點燈的散亂農田,抑制城市的無序擴張。

土地出讓收支管理關乎民生大計、廉政建設,收要合理,支要合規,收要收足,支要有節。具體而言,要統一思想認識,不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理;要加強徵收管理,保障土地出讓收入及時足額徵收和繳入地方國庫;要完善預算編制,嚴格按照規定合理安排各項土地出讓支出;要加強統計工作,提高土地出讓收支統計報表編報品質和編報水準;要強化監督檢查,嚴格執行土地出讓收支管理的責任追究制度。

在現有框架下,盤活存量土地,地方政府完全可以大有作為。土地的養育功能、空間承載功能、文化功能和財產功能決定了土地是生存之本,發展之基。為此,必須珍惜每一寸土地,而盤活存量土地就是盤活市場,盤活經濟。盤活存量土地就是要通過明晰土地產權,量化土地資產價值,促使存量土地資產以不同的價格進入相應市場交易,實現土地的產權流動與重組,達到生產要素與土地資源的優化配置。其中一大利好就是推動重大專案落地和重大工程建設,為重大專案和重大工程提供空間承載。

管好用好土地,對經濟社會發展至關重要,而管好用好土地,就是用科學、嚴格、有效的土地管理,為穩增長、調結構、惠民生提供支撐。

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