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法律這個“特種兵”如何服務自貿區“軟環境”

2015/05/28 09:01 来源: 南方都市报 评论
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在自貿區背景下,法律服務業可以發揮什麼作用?上週末舉行的自貿區法治論壇研討會上,深圳大學法學院院長黃亞英評價,律師是不拿國家工資的特殊“執法者”,在自貿區時代的法治“軟環境”建設可以從多個方面發揮作用。對此,上海自貿區的相關律師通過為政府解讀自貿文獻、參與權力清單的制定,把律師界的想法和理念融入自貿區建設中。

在自貿區背景下,法律服務業可以發揮什麼作用?上週末舉行的自貿區法治論壇研討會上,深圳大學法學院院長黃亞英評價,律師是不拿國家工資的特殊“執法者”,在自貿區時代的法治“軟環境”建設可以從多個方面發揮作用。對此,上海自貿區的相關律師通過為政府解讀自貿文獻、參與權力清單的制定,把律師界的想法和理念融入自貿區建設中。

在自貿區背景下,法律服務業可以發揮什麼作用?上週末舉行的自貿區法治論壇研討會上,深圳大學法學院院長黃亞英評價,律師是不拿國家工資的特殊“執法者”,在自貿區時代的法治“軟環境”建設可以從多個方面發揮作用。對此,上海自貿區的相關律師通過為政府解讀自貿文獻、參與權力清單的制定,把律師界的想法和理念融入自貿區建設中。

自貿區立法存在不少空白

黃亞英評價說,自貿區是改革開放的升級版。自貿區時代需要推行的改革是市場化、國際化的經濟改革加法治化的國家治理改革,包括漸進式的政治改革。“凡是市場機制能夠有效調節的領域,政府都要推出,全面貫徹法治思維和法治方式。”

深圳自貿區擁有深港現代服務業合作區+自貿試驗區+法治示範區3區政策疊加,黃亞英評價說,“政策機遇和優惠不亞於30年前深圳建特區的時候”,與國際上設立特殊圍網的部分自貿區不同,自貿區作為特殊的功能區,承擔了投資開放、貿易便利化、金融改革的任務。

關於自貿區的立法,目前有不少空白需要填補,之前黃亞英也提到,首先是目前管委會的法律定位尚待明確,另外前海面臨的“一區四法”局面中,除了全國統一上位法和深圳特區立法外,前海特別法和自貿區特別法還存在著立法空白,並且要解決各種法律之間如何不發生衝突的問題。

律師是法治建設的“特種兵”

自貿區時代,律師業如何定位?黃亞英評價說律師是法治中國建設的“特種兵”,“律師是不占編制、不拿納稅人財政工資、沒有鐵飯碗的‘執法者’,律師代理行政訴訟推進法治政府建設,代理刑事、民事訴訟則是執行刑法民法,進行法律諮詢是守法”。

同時,律師本身也屬於高端服務業,無論是合作區還是自貿區都大量吸收律師進入,例如前海已經開設了幾家國際合作律所。

現實問題是,中國律師業的發展與中國的國際地位極不相稱。黃亞英介紹說,今年美國一雜誌發表的文章提到,美國前100律所總營業收入超過800億美元,其中的律所2014年全年營業收入達到26億美元,“讓我們這個行業震驚,在經濟發展的時代,律師行業要走向國際化,中國律師專業化分工不夠,國際經驗不足,美國律師專業化分工高度發達。”

在黃亞英眼中,法官專業化水準越來越高,但律師專業化水準跟不上,“比如前海法院第一案開庭時,法官功課講得比較專業,由於涉及到很多國際司法的問題,覺得律師水準有所欠缺。”他建議,政府需要大力提升對律師行業的扶持力度,建議給律師業一定的產業扶持資金,並且增加政府採購。

“立法是技術活,讓人敬而生畏”

黃亞英介紹說,今年年初立法法做了重大修改,使立法權回歸憲法的軌道,明確提出立法人大主導。“立法工作是一個技術活,讓人敬而生畏”,黃亞英評價說,近些年立法品質確實不讓人滿意,現在要強調立法的專業性,在委託立法中律師可以發揮重要力量,除了政策外,立法也可以釋放紅利,例如美國特拉華州公司法較為完善,吸引了不少公司註冊。

他認為,立案登記制和案例法的實行對律師是極大的利好。立案登記制在前海法院首推,可以給律師帶來很多業務量,“中國是訴訟案件數量大國,占人口已近10%,例如以前因環境損害帶來的信訪上訪案件數量很多,但進入訴訟程式的極少”。另外,由於自貿區創新成分較多,需要律師把很多案例上升到案例法,通過案例指導工作。

上海經驗

介入頂層設計

參與體制改革

上海融孚律師事務所高級主管律師劉廣睿通過介紹他們在上海自貿區的實踐經驗,部分回應了黃亞英提出的問題。劉廣睿介紹道,對於自貿區的法律業務板塊,他們投入投資自由化和行政體制改革的工作較多,從一開始就介入到自貿區的頂層設計之中,例如2013年6月上海自貿區成立時為浦東新區政府翻譯外國文獻,參與了自貿區的調研,編纂了國外關於“自貿”的法律法規彙編。

同時,他們也參與了浦東新區政府權力清單與執法依據的認定。劉廣睿介紹,對於電子政務,他們正在製作自己的案例庫和統計數據,和政府、自貿區的平臺做共用,除了被浦東新區政府聘請作為法律顧問外,還在協助浦東新區政府制定權力清單,供他們參考審核之後採用,“政府自己也在限制自己的權力,律師在這個過程中可以協助政府,發揮律師作用,可以很明確地把我們希望政府扔掉的權力扔掉,比如企業註冊的問題,現在上海自貿區辦事還在排隊,可以由政府委託機構負責,而該機構對政府負責,在這個過程中試點一段時間就會發現政府不應該管哪些事情。”

采寫:南都記者陳熊海

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