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自貿區再擴容 負面清單再度縮小限制範圍

2015/04/21 09:09 来源: 中国经济网 评论
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“上海自貿試驗區擴展區域範圍,並在廣東、天津、福建再新設3個自貿試驗區”方案終出臺,新自貿區掛牌在即,諸多創新舉措將逐漸在試驗區展開,風險防控和規範化發展機制也正在同時建立——

  “上海自貿試驗區擴展區域範圍,並在廣東、天津、福建再新設3個自貿試驗區”方案終出臺,新自貿區掛牌在即,諸多創新舉措將逐漸在試驗區展開,風險防控和規範化發展機制也正在同時建立——

  隨著《國務院關於印發中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案的通知》等6個通知的出臺,“上海自貿試驗區擴展區域範圍,並在廣東、天津、福建再新設3個自貿試驗區”終於塵埃落定,新自貿區掛牌指日可待。第二批自貿試驗區可謂上海自貿區的“升級版”,不僅從區域上有了更多改革開放“試驗田”,4個自由貿易試驗區以當好改革開放排頭兵、創新發展先行者,形成更多可複製可推廣的經驗為目標,提出了眾多創新措施。4月20日,國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會,介紹自由貿易試驗區的有關情況。

  四區共用一張“負面清單”

  建設自由貿易試驗區是我國進一步擴大改革開放、主動對接國際規則、加快構建開放型經濟新體制的重要舉措,對於促進貿易便利化、提高對外開放水準具有重要的意義和深遠的影響。2013年,上海自貿試驗區掛牌,形成了一批可複製、可推廣的改革創新成果。

  “為了與上海自貿試驗區形成對比試驗,互補試驗,通過試驗的多樣性驗證制度創新,以及措施扶植推廣的可行性,來建設更多改革開放的試驗田,黨中央、國務院決定要進一步擴展上海自貿試驗區的範圍,並且在廣東、天津、福建再新設3個自貿試驗區。”商務部部長助理王受文介紹。

  王受文介紹,“整體上看,4個自貿試驗區在上海自貿試驗區原來試點的基礎上,提出了進一步擴大改革開放的創新措施。”

  更加開放的創新措施體現在,新設的4個自貿試驗區使用同一張負面清單,並且外商投資的限制措施條目減少了。王受文介紹,國務院辦公廳發佈了統一適用於4個自貿試驗區的外商投資負面清單,4區“統一”的負面清單限制措施條目數由上海自貿試驗區2014版負面清單的139條縮減至122條,進一步提升了自貿試驗區的開放度和透明度。

  王受文進一步介紹,新設的自貿試驗區堅持制度創新。在投資管理制度、貿易監管、金融制度和事中事後監管等4個領域改革創新,並且進一步提出了行政諮詢體系、審管分離、審批歸口的一些新的做法。擴展區域之後的上海自貿試驗區也進一步推動了公平競爭權益保護的試點內容。

  新設自貿試驗區“各司其職”

  上海自貿區擴區以及廣東、天津、福建3個新設自由貿易區的戰略定位有所不同,創新方向各具特色。可以期待的是,自貿試驗區設立後,都將對周邊區域產生很大的輻射帶動作用。

  上海自貿試驗區將擴展區域,也將繼續在推進投資貿易便利化、貨幣兌換自由、監管高效便捷以及法治環境規範等方面擔當“領頭羊”,並將通過建設長三角區域國際貿易“單一窗口”等助推長江經濟帶快速發展。

  上海市委常委、上海自由貿易試驗區管委會主任沈曉明介紹,“擴區以後,將以制度創新為突破口,充分發揮陸家嘴、金橋、張江在金融貿易、先進製造、科技創新方面的良好基礎和優勢。”“擴區後,還將增加一些新的試驗內容,如產業預警、權益保護、資訊公開、科技創新、人才服務體系等。此外,還將積極探索在一個行政區內以開放促改革的體制機制。”

  廣東自貿試驗區立足推動內地與港澳經濟深度合作,並將通過加工貿易轉型,帶動泛珠三角區域和內地區域的產業升級。

  廣東省委常委、常務副省長徐少華介紹,廣東自貿試驗區將建設成為粵港澳深度合作示範區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。他介紹說,港澳企業在廣東自貿試驗區的投資發展將有更大便利。主要體現在對香港、澳門的企業進入這3個片區將進一步放寬准入的限制,使港澳投資者在准入的資質要求、股比限制、經營範圍等方面享受更低的門檻。同時,將推進內地與港澳服務行業標準規則進一步對接,探索貿易市場互聯、專案資金互通、服務產品互認。此外,考慮設立港澳青年創業園,將專門制定港澳人才認定辦法,給予專案申報、創新創業、評價激勵、服務保障等方面更寬鬆的措施,為港澳的人才來自貿試驗區就業搭建好平臺。

  天津自貿試驗區關鍵字是“京津冀協同發展”。天津市副市長閻慶民介紹,天津自貿試驗區將努力成為京津冀協同發展高水準的對外開放平臺。天津自貿試驗區將努力實現海關區域通關一體化和檢驗檢疫通關業務一體化,推動天津和河北港口一體化,支持北京、河北兩地在天津自貿試驗區延伸他們的專屬物流園區。同時,將鼓勵這3個地區通過跨區域兼併重組實現產業轉型升級。此外,還將推動金融市場一體化,以及構築服務區內的科技創新和人才高地。

  福建自貿試驗區立足於“深化兩岸經濟合作”。福建省副省長鄭柵潔介紹,福建自貿試驗區要建設成為制度創新的試驗田,深化兩岸經濟合作的示範區和建設21世紀海上絲綢之路的核心區。

  他介紹,福建自貿試驗區將探索閩臺合作研發創新,合作打造品牌,合作參與制定標準。擴大對臺服務貿易的開放。推動閩臺的貨物貿易自由化,重點支持自貿試驗區發展兩岸的電子商務。推動兩岸金融合作的先行先試,進一步加強兩岸金融業跨境人民幣的業務合作。實施更加便利的臺灣居民和專業技術人員入出境相關政策。

  更加注重風險防範

  國務院辦公廳20日還發佈了《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查的試行辦法》,這是新設自貿試驗區更加重視風險防範的體現。《試行辦法》提出,在現有外資並購安全審查制度的基礎上,結合試驗區內外商投資負面清單管理模式,拓寬了安全審查範圍,豐富了審查內容,完善了審查工作機制和機構構成,明確了自貿試驗區地方管理機構;在貿易領域,進一步推進口岸監管制度、檢驗檢疫監管模式創新,與此同時,嚴格防範偷漏稅和品質安全風險;在金融領域,完善跨行業、跨市場的金融風險監測評估的機制,構建宏觀審慎的金融管理體系。自貿試驗區還將加快實現政府部門資訊共用和協同監管,構築“一處違法、處處受限”的監管格局。

  3個新設的自由貿易試驗區掛牌在即。未來是否還會設立更多的自貿試驗區?對此,王受文在回答《經濟日報》記者提問時表示,需要掛牌運行一段時間以後再進行詳細充分的評估,包括評估一下4個自貿試驗區“對比試驗、互補試驗”的效果。“工作的核心任務是通過自貿試驗區試驗,積累可複製、可推廣的制度創新經驗,向全國推廣,推進全面深化改革、擴大開放,並不在於建立更多的自貿試驗區。”王受文說。(經濟日報記者 亢舒)


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